道门的立法权力主要分为中央和地方两个层次。
因为道门的地域广大，各地差距极大，适合江南的律法未必适合西域，很多律法都要因地制宜，符合当地的实际情况，所以地方道府也有立法权力，掌握在道府大议和掌府真人的手中。齐玄素担任西域道府掌府真人的时候，就行使过这个权力。
中央层次的律法在流程上也差不多，只是抬了一格，掌握在金阙和大掌教的手中。先在金阙投票通过，然后由大掌教用印或者签字来确定。如果大掌教否决，就退回金阙重新审议或者二次投票，需要绝对多数票才能强行通过。
如果大掌教置之不理，既不同意也不否决，最终超出十五日时限，那么会视作大掌教默认同意，同样得到通过。
不过除了极少数大掌教，大部分大掌教上位都是得到了金阙的支持，或者说掌握了金阙，所以很少出现金阙和大掌教相互拉扯的局面。
这个方案本就是齐玄素推动的，他当然不会自己否定自己。
大掌教令的内容很简单：《金阙关于确定有关三教以及部分其他信仰划分的决定》已由玉京金阙壬戌年第七次议事通过，现予公布，自此令颁布之日起正式施行。
下面是大掌教齐玄素的签字和用印，还有签署日期，不过道门已经放弃大玄皇帝的年号，改用新的纪年，以玄圣重建道门为元年，不设年号，直接就是具体年月日。
此令的颁布主要是为了西道门回归提前铺路，明确了西道门在道门的定位，同时明确了东道门和北道门是道门的一部分，为日后的统一之战早做准备。
除此之外，也为团结儒门、处理佛门和巫教的遗留问题埋下伏笔。
首先，齐玄素摒弃了多年的三道叙事，重新提起五大道门的说法，即太平道、西道门、正一道、大玄朝廷、全真道。五大道门地位平等，共同团结在玉京周围。
至于副掌教大真人的人数问题，改革重组金阙的问题，后续选举大掌教的问题，暂时没有提及，毕竟饭要一口一口吃，路要一步一步走，那是以后的事情，现在只是铺垫。
除了为西道门回归做准备，同时再次明确了大玄朝廷和太平道是道门不可分割的一部分，道门的统一是不容置疑的，是大势所趋，是历史的必然，任何想要分裂道门的人，都是历史的罪人。
其次，关于儒门的问题，也很简单，那就是儒门的团结价值。
在这次道门内战中，儒门并没有全部下注大玄朝廷，以张太虚为首的气学一派不仅没有参与金阙逼宫，而且与正一道走得很近。
为此，儒门内部爆发了激烈的争论，有人认为应该把张太虚等人开除儒籍，甚至否定气学一派的存在，儒门唯有理学和心学两家而已。
因为气学就像太平道，也是从故纸堆里重新整合的派系——真正的古太平道早已消失在历史的尘埃里，道门只剩下正一和全真二分天下，不过玄圣又硬是整合出一个太平道。
道门不敢开除太平道，还要反复强调太平道是道门不可分割的一部分，儒门却敢开除气学一派。
齐玄素此举自然是给张太虚站台背书——三教合一，道门是盟主，道门说气学是儒门三大正统之一，那它就必然是正统之一。
这里可没有庶出皇帝和嫡出王爷的怪谈。
齐玄素做了大掌教，他就是道门正统，别管他是不是寒门出身，也别管他有没有云锦山血统或者蓬莱岛血统，看不顺眼，就用武力推翻他。如果没有这个本事，那就乖乖听令行事。
再次，佛门的问题。
道门要彻底解决佛门的问题，就有一个抓手，仅仅是所谓的亲道派，还是远远不够。
佛门同样分为几大派系，比如西域佛门、凤麟洲佛门、南洋佛门、中原佛门、金帐佛门等等，齐玄素更倾向于打掉西域佛门的领袖地位，扶持中原佛门，最起码形成制衡，双日凌空，分庭抗礼。以佛制佛，以改造后的佛门来取代原始的佛门。
原来的中原佛门已经成为道门的一部分，慈航一脉原本就是中原佛门的实力派，如今中原佛门只剩下一个花架子，平时拿出来充当吉祥物，可谓名存实亡。
现在齐玄素重新提及中原佛门，便是为重新扶持中原佛门铺路。先有名分，然后在这个名分下填充框架。
当然，道门不可能养虎遗患，必须是在道门领导下的中原佛门，对其他佛门进行团结工作，促进三教合一。
其实走到这一步，集权已经是必然局面，若能将这些问题全部解决，那么以后的大掌教不仅是道门领袖，也是三教领袖。
最后是巫教的问题。
这其实是给姚令之乱盖棺定论。
姚令该死，姚家不能死，这是齐玄素面临的现实。
齐玄素需要姚家来制衡张家，那就要将姚令与姚家切割，这次叛乱只是姚令的个人行为，最后姚令的众叛亲离也是明证。
简而言之，打击面要小，教育面要宽。
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