自汉武帝末年，豪族吞并土地愈演愈烈，失去土地的百姓被迫变成无所凭依的流民。此现象随着官府赋税减轻有所好转，却还未得到根治。
若不想办法治理土地流失，这将会是汉朝的隐患，万一国家在特殊情形下，需要提高赋税应急，就有可能激发民变；但如果强行压制豪族，又可能引起地方不稳，以及仕族内部矛盾。
霍光结合当今边关形势，提出奖励流民边关屯田，和引导流民回乡的两项举措，同时加大对土地买卖的管制，严厉打击强买霸买，再特许部分土地垄断严重的地区，可以用土地换取做官的机会，慢慢将土地收回国家手中。
采用柔和政策压制豪族，疏通办法解决流民，调理之法缓和矛盾。霍光的考虑可谓上下兼顾，十分周详。刘弗陵边听边点头，“霍爱卿，你的建议极好。我朝如今就像一个大病渐愈，小病却仍很多的人，只适合和缓调理，这件事情就交给你和田千秋办，不过切记，用来换田地的官职绝不可是实职。”
霍光笑回道：“皇上放心，那些官职的唯一作用就是让做官的人整日忙着玩官威。”
刘弗陵想了会又道：“朕心中还有一个人选，可以协助爱卿办理此事。”
田千秋是木头丞相，凡事都听霍光的，所以霍光对田千秋一向满意，但皇上心中的另一个人？
霍光打了个哈哈，“皇上，此事并不好办，虽然是怀柔，可该强硬的时候也绝不能手软，才能有杀一儆百的作用。地方上的豪族大家往往和朝廷内的官员仕族有极深的关系，一般人只怕……”
刘弗陵淡淡说：“此人现在的名字叫刘病已，大司马应该知道。”
霍光眼内神色几变，面上却只是微微呆了一瞬，向刘弗陵磕头接旨，“臣遵旨。只是不知道皇上想给刘病已一个什么官职？”
“你看着办吧！先让他挂个闲职，做点实事。”
霍光应道：“是。”
霍光本来打算说完此事，提示一下皇上，宫里关于皇上何时临幸皇后的规矩，可被刘弗陵的惊人之举彻底打乱了心思，已顾不上后宫的事情，先要回去理顺了刘病已是怎么回事情，“皇上若无其它事情吩咐，臣就回去准备着手此事了。”
刘弗陵点点头，准了霍光告退
霍光刚赚刘病已从帘后转了出来，一言未说，就向刘弗陵跪下，“臣叩谢皇上隆恩。”
刘弗陵看了眼于安，于安忙搬了个坐榻过去，让刘病已坐。
“病已，刚才大司马对此事的想法已经阐述得很明白，如何执行却仍是困难重重，此事关乎社稷安稳，必须要办好，朕就将它交给你了。”
刘弗陵十分郑重，刘病已毫未迟疑地应道：“皇上放心，臣一定尽全力。”
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