首都洛阳的城建事业，集中了魏国全部人力、物力，进展很快。
两年以后，大的工程基本完工。只剩小打小闹。
新的洛阳城，外城城墙还是以魏晋皇城城垛子画线。
也就是说，新皇城大小与魏晋皇城一样：东西20里、南北15里。
洛阳分内城、外城两部分。
内城位于洛阳正中央。东西分界线就是南北中轴线，南北分界线是东阳门—西阳门之间的直线。
皇宫位置在内城北部、南北中轴线上。也就是：皇宫南宫墙挨着东阳门—西阳门这条中线。
皇宫分五座宫殿：太极殿、太极东堂、东堂、中堂、西堂。
太极殿是最大正殿，皇帝办公场所。
太极东堂是皇帝接待臣子、客人的地方。
东堂是太子为主的办公场所。
中堂是宰相、大臣们办公场所。
西堂是后宫区域。
新皇宫一边验收，魏国衙门一边陆续搬进去开始办公。
太子东宫还没完全装修好，拓跋恂率太子府留守金墉城。
金墉城不在皇城内城里，那里位于外城西北角。
皇宫和国家机构慢慢各就各位，拓跋宏继续推行改革大计。
他颁布了一道新诏令：鲜卑族各部全部改为汉姓。
拓跋宏熟读汉家典籍，他取《周易》开篇首句“元亨利贞”之“元”字，为拓跋皇族姓氏。
元字的意思，还包括第一、初始、老大这样的概念。拓跋皇族改汉姓取“元”字，可谓恰如其分。
若干年后，与鲜卑族有莫大关联的蒙古族，他们在中原建立的大一统王朝，也取名“元”。其取字含义，与拓跋宏的思路如出一辙。
拓跋宏的诏令规定：从此以后，拓跋家族成员的姓名，不再叫“拓跋某某”，而叫“元某某”。
皇帝首先给自己易名“元宏”。
同样，任城王拓跋澄改名“元澄”，咸阳王拓跋禧改名“元禧”……其他鲜卑皇族皆然。
北魏当初迁都平城后，很长时间内，武将制度基本按照旧制。
但文官制度，在汉族大臣参谋下，引进了中原魏晋以来的“九品中正制”。
九品中正制的核心，是中央任命中正官。
中正官收集资料，确定候补官员名单。
中正官确定候补官员的对象是士子，也就是世家大族里的读书人。
中正官将世家子弟分为九个品阶，记录在“中正品阶谱”中，供皇帝或吏部长官挑选去做各级官吏。
魏国的这套制度，在崔浩、高允、李冲等汉人不断改进下，逐渐完善。
崔浩当年整出一套“齐整人伦、不分姓族”的办法，希望以民族融合为借口，打破胡汉藩篱，提高汉人地位。
结果，他的套路太明显，也太超前，把鲜卑贵族死死得罪了，因而把自己玩垮了。
拓跋宏的身份不是崔浩可比，改制时机也比从前成熟得多。
他借此机会，宣布了鲜卑门第制度。
具体做法是，将原来皇族之后的鲜卑八大部落，明确等级秩序如下：
超品：拓跋皇族改姓“元”。
一等丘穆陵氏改姓“穆”；
二等步六孤氏改姓“陆”；
三等贺兰氏改姓“贺”；
四等独孤氏改姓“刘”；
五等贺楼氏改姓“楼”；
六等勿忸于氏改姓“于”；
七等纥奚氏改姓“奚”；
八等尉迟氏改姓“尉”。
——拓跋宏借此次胡姓改汉姓机会，确定了鲜卑部落九大姓氏顺位。
他同时宣布陇西李氏、赵郡李氏、博陵崔氏、清河崔氏、范阳卢氏、荥阳郑氏、太原王氏为汉人“五姓七望”家族。
这样一来，也就等于宣布：鲜卑九大姓氏和汉人五姓七望，是魏国“九品中正制”的选官范围。
后来，这鲜卑八大姓氏和汉人五姓七望，与河东的裴、柳、薛、王三大郡姓，江南吴地的顾、陆、朱、张四大本地士族，衣冠南渡到江南的王、谢、郗、萧四大侨姓，组成今后中国历史的主体族群。
这些世家大族几乎垄断官场，他们的活动，左右着中国历史走向。
早前，汉朝选拔官员的办法是“察举制”。简而言之，就是前任官员确定后任官员。
到曹魏时代，为了广罗人才，改为采用“九品中正制”。
“九品中正制”的核心，是中央委派中正官到地方各级，负责挑选储备官员。
这样做的结果，是把挑选官员的权力由世家转移到皇帝手上。
皇帝亲自操控“九品中正制”，也不是为了将世家大族排挤出权力框架之外，而是为了很方便地扶持自己人、削弱异己势力。
拓跋宏之前已经任命了中央中正官员（礼部郎中），并向州、郡、县派出了中正官。牢牢把控了人事任免权。
现在，他将鲜卑人改汉姓的同时，也给汉族大姓排了序。这就是给中正官划定了选官范围。
诏令公布后，旬朝时，鲜卑臣子还没出声，散骑常侍、给事中游明根出奏：“禀皇上，皇族、上八族同改汉姓，与五姓七望构成九品中正官选官范围。微臣觉得，太皇太后时期设置的太学、乡学已成气候，寒门、庶族士子在乡学苦读，蔚然成风，不应该堵死这些人的前路。微臣以为，在九品中正制选官之外，应预留一些名额，从太学、乡学学子里，通过考试选拔部分官员。恳请皇上裁量。”
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