《尚书》中说“明确地用功劳来试验，经过三次考核决定升降”，这确实是帝王的最好制度。让有能力的人担任相应的官职，有功劳的人享受相应的俸禄，就像乌获（古代力大之人）能举起千钧重物，王良、造父（古代善于驾车的人）能挑选千里马一样。虽然历经六代（虞、夏、商、周、汉、魏），但考核业绩的方法并不显着，经过七位圣人（尧、舜、夏禹、商汤、周文王、周武王、汉高祖），但考核试验的条文也没有流传下来，我确实认为这种制度可以大致地依据，但详细的内容很难完备地列举出来。俗话说：“世上会有乱臣贼子，但不会有混乱的法令。”如果法令可以单独依靠，那么唐、虞就不需要稷、契的辅佐，殷、周也不需要伊尹、吕尚的辅助了。现在上奏考核功劳的人，陈述周代、汉代的法令，连缀京房（西汉大臣，曾主张考功课吏之法）的本意，可以说是明白了考核的要点。但要推崇谦让的风气，兴起人才济济的治理局面，我认为还不够完善。
他们想要让州郡考察人才，一定要通过四科（德、勤、才、绩），都要有实际效果，然后才能举荐，试用后征召到公府，担任管理百姓的长官，按照功劳依次补任郡守，或者就增加俸禄、赐予爵位，这是考核的当务之急。我认为应该公开他的身份，采用他的建议，让他详细制定考核州郡的办法，办法制定后就施行，设立一定兑现的奖赏，实施一定执行的惩罚。至于公卿和朝廷大臣，也应该按照他们的职责考核。古代的三公，坐着讨论国家的大政方针，朝廷大臣，负责进谏和弥补缺失，没有善行不记录，没有过错不检举。而且天下非常大，事务非常多，确实不是一个人的智慧所能全部了解的。所以君主是头，大臣是四肢，说明君臣是一个整体，相互需要才能成功。因此古人说，廊庙（朝廷）的栋梁之材，不是一棵树就能支撑的；帝王的伟业，不是一个人的谋略就能完成的。由此说来，怎么会有大臣只尽自己的职责就能达到天下大治呢！而且平民之间的交往，还有人为了坚守信义不惜牺牲生命，为了报答知己不惜肝脑涂地，为了追求名声不惜坚守气节；何况那些穿着官服、站在朝廷上，官至卿相的人，他们所坚守的不仅仅是个人的信义，所感激的不仅仅是知己的恩惠，所追求的又岂是名声而已呢！
那些受到恩宠和俸禄、担任重任的人，不仅仅想让明君超过唐尧、虞舜；他们自己也想置身于稷、契的行列。所以古人不担心治理国家的决心不够，担心的是自我担当的意识不足，这确实是君主造成的。唐尧、虞舜这样的君主，把职责委派给稷、契、夔、龙等人，要求他们取得成功，等到他们有罪时，就处死鲧并流放四个凶恶的家伙。现在大臣亲自接受明君的诏令，为眼前的事效力，那些日夜为公事操劳，谨慎勤勉、特立独行，担任官职不屈服于权贵势力，执法公正不偏袒自己所亲近的人，正直地说话、正直地行事来对待朝廷的人，自然会被明君察觉。如果有人把享受俸禄当作高尚，把沉默不语当作智慧，担任官职只求不被指责，站在朝廷上只求保全自己，行为谨慎、言语谦逊地对待朝廷的人，也会被明君察觉。如果真的让那些只求保全自己、保住职位的人，没有被放逐斥退的罪名，而那些为公事尽心尽力的人，却抱着被怀疑的态度，不弘扬正义却让私下的议论成为风气，即使让孔子来谋划，也不能充分发挥一个人的才能，更何况是普通人呢！现在的学者，学习商鞅、韩非的学说，崇尚法家的权术，竞相认为儒家的学说迂腐不切实际，不能满足社会的需要，这是最坏的社会风气，是创业的人应该谨慎对待的。后来考核制度最终没有实行。《杜氏新书》记载：当时李丰担任常侍，黄门郎袁侃被转任为吏部郎，荀俣出任东郡太守，这三个人都是杜恕的同僚好友。
乐安人廉昭因为有才能被提拔，他很喜欢议论朝政。杜恕上疏直言劝谏说：
我看到尚书郎廉昭上奏左丞曹璠因为处罚不当而被关押，还说“其他应当处罚的人另外上奏”。尚书令陈矫自己上奏说不敢推辞处罚，也不敢因为处罚过重而表示恭敬，言辞非常诚恳。我私下里为朝廷感到惋惜！圣人不会选择在什么样的时代才出现，不会改变百姓才去治理国家，然而他们一定会得到贤能和智慧的辅佐，这是因为用道义来引导他们，用礼仪来约束他们。古代的帝王之所以能够辅佐天下、管理百姓，没有谁不是得到了百姓的欢心，也没有谁不能充分发挥群臣的智力。如果现在朝廷任职的官员都是天下最优秀的人，却不能充分发挥他们的力量，就不能说是善于用人；如果他们不是天下最优秀的人，也不能说是善于选拔人才。陛下为各种事务操劳，有时亲自点灯熬夜，但各种事务仍然没有得到很好的治理，刑罚和禁令一天比一天松弛，这难道不是大臣们不能胜任职责的明显证据吗？追究其中的原因，并不是只有大臣们不尽忠，也有陛下不会使用人才的原因。百里奚在虞国时很愚钝，但在秦国时却很聪明；豫让在中行氏那里苟且偷生，却在智伯那里表现出忠诚，这些都是古人的明证。现在我说一朝的人都不忠诚，这是诬陷一朝的人；然而从事情的类别来看，是可以推断出来的。陛下为国库不充实而感到忧虑，军事还没有停止，甚至到了减少四季的赋税服装，减少御府的私有粮食的地步，这是陛下的圣明，满朝的人都称赞，那些参与政事、关系密切的大臣，难道有真正为这些事情担忧的吗？
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