国债发行的诏书与顾青衫精心撰写的细则告示，如同两块被投入古井的巨石，在京城这潭看似平静、实则深不见底的水中，激起了前所未有的滔天巨浪。皇极殿上那场围绕着“祖制”、“国体”与“利国利民”的激烈争论，其声浪迅速穿透了朱红宫墙，蔓延至京城的每一个角落，成为了街头巷尾、茶楼酒肆、乃至深宅内院里最炙手可热、也最富争议的话题。
支持者多为一些嗅觉敏锐、敢于冒险的中小商贾和部分深受李牧之前“农事改良”惠及的中小地主，他们赞其“开拓古今未有之局”，是为解决国库空虚、增强国力的“神来之笔”；而反对者的声音则更为庞大和喧嚣，以保守的文人士子、与旧利益链条捆绑深厚的大商贾以及诸多观望的勋贵为代表，他们斥其“离经叛道”、“败坏朝廷体统”，甚至危言耸听地预言，此策必将导致“朝廷信誉崩塌，民变蜂起，国将不国”。
在这舆论的狂潮漩涡中心，新挂牌的“国债司”衙署门前，却是另一番令人窒息的景象。衙署设在户部街一座相对独立、经过紧急修葺的旧院落，黑底金字的牌匾在秋日的阳光下泛着冷硬的光泽，显得肃穆而郑重，却也透着一股难以亲近的疏离感。然而，连续三日，那两扇敞开的朱漆大门仿佛一道无形的界限，门外是熙熙攘攘、指指点点、议论纷纷的看客，门内却冷清得能听见落针之声。除了少数几个抱着试试看心态、认购了最小面额（十两银子）的平民，真正有意向、有实力的大额认购者，一个也未出现。
衙署内，几名从户部临时抽调来的年轻吏员，起初还带着几分参与“新政”的兴奋，此刻却只能无聊地擦拭着早已一尘不染的桌案，或对着门外的人群发呆，神色间难掩焦虑与不安。坐镇统筹的苏月，一身干练的肃政司女官常服，站在内堂的门帘后，透过缝隙观察着外面的情形，秀眉紧蹙，纤长的手指不自觉地绞紧了手中的帕子。
她深吸一口气，强迫自己冷静下来，转身回到案前，提笔迅速将情况写成简报，命心腹立刻送往镇国公府。
“大人，情况比预想的更为严峻。”苏月站在李牧的书桌前，语气沉重，尽量保持着镇定，“观望者如山，问询者如星。市井间的流言非但未被皇室认购的消息压下，反而衍生出更多恶毒的猜测。甚至…有确凿消息显示，以永定侯为首的几位勋贵，已私下向其掌控或交好的商号放了狠话，谁敢带头认购这国债，便是与他们整个圈子为敌，日后在京城乃至大元的生意，休想再有寸进。”
李牧坐在宽大的紫檀木书案后，背后是顶天立地的书架，上面垒满了各类卷宗典籍。他手中正把玩着一枚顾青衫设计的、准备用于表彰大额认购者的特制铜质徽章样本，闻言，手指的动作微微一顿，脸上却看不出太多波澜，只那双深邃的眼眸，掠过一丝不易察觉的冷意。“意料之中。那些老狐狸，在朝堂上争不过一个‘理’字，便要用权势和阴私手段来扼杀。陛下和内帑认购的消息，散播的渠道和力度，是否还有提升的空间？”
“我们已经通过钱不多的网络，以及一些与肃政司交好、或明确支持新政的官员渠道尽力散播了，”苏月略显无奈地摇头，“但…效果甚微。很多人，尤其是那些大商贾，认为这只是朝廷为了强撑场面、甚至是为了引诱他们上钩而做的姿态，可信度存疑。”
这时，顾青衫捧着一叠刚整理好的、墨迹未干的纸张走了进来，他脸色有些苍白，显然是连夜工作的结果。他接口道，声音带着一丝疲惫，却依旧清晰：“大人，苏女官所言甚是。归根结底，症结在于‘信任’二字。民间，尤其是掌握大量财富的阶层，并非无钱，也非不贪图那高于市面通息的五分利，而是对朝廷能否在数年后、在各方压力下如期足额兑付，心存极大的疑虑。更深层的，是他们惧怕因此举得罪了盘根错节的权贵集团，日后被处处掣肘，乃至家业不保。此乃长久以来权贵积威与官场积弊所致，非凭一纸告示、几句承诺可解。”
李牧放下手中的徽章，站起身，缓步走到敞开的窗边。窗外庭院中，几株秋菊正傲然绽放，与屋内凝重的气氛形成鲜明对比。他望着那抹倔强的金黄，沉吟道：“信任需用铁一般的事实和时间去建立，恐惧则需用更大的利益前景或更坚实可靠的保障来驱散。青衫，依你之见，当下局面，该如何破此僵局？”
顾青衫将手中的舆情分析放在书案上，略一思索，条理清晰地回答：“学生以为，或可双管齐下，甚至三路并进。其一，也是最关键的一步，需有一位或数位在商界德高望重、财力雄厚，且与旧勋贵集团素无瓜葛，甚至存有旧怨，或有强烈爱国情怀的商界领袖，挺身而出，率先进行大额认购。以其自身信誉作为担保，方能有效带动那些犹豫不决的观望者。其二，国债司本身，需从硬件到软件，全方位地展现出足以让人放心的、超乎寻常的实力与规范。例如，存放认购银两的银库，其坚固程度、守卫力量，账目往来的清晰度、透明度，乃至办事吏员的专业与高效，都需让潜在认购者，至少是能影响他们决策的人，亲眼所见，或亲耳听闻其严谨可靠，形成口碑。其三，或许…可以在认购条款上，增加一些更灵活的，针对大额认购者的便利或保障，具体细节，容学生再仔细推敲。”
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