“少保，这次我疏忽大意了。”姚麟说道。他与燕达目标不一样，燕达那是必须将各峒寨拿下，只好一个寨子一个寨子去慢慢拉拢，拉拢不成，就必须得强行攻打。但姚麟选择性就多了，所以在开始时就产生大量伤亡，几乎没有那必要。
王巨笑了笑，道：“姚将军，若是追究责任，我才是负主责的，你不必自责。”
“不过这里确实成问题啊。”
“你指的那一点？”
“许多，如许多部族不开化，甚至一半百姓都听不懂汉家语言，甚至一些峒寨离得远，他们说话都听不懂，仿佛那些……土著。”
当然，再落后，最少也能与吕宋岛那边极少数发达的土著相比，而胜过大多数土著了。
但这里的落后，确实超出了姚麟的想像，说荆湖南路西部南北江地区落后，也不及这里落后。
“还有各个蛮酋十分残暴，与夔峡地区的一些蛮酋相仿佛……并且这个地形，更是一个问题。”
“主要就是地形。”王巨道。
也不是没办法，但必须得给王巨四五年辰光，适度的钱帛支持，靠王巨海外的资助钱帛都不足的，另外朝廷还要放权给王巨继续拥有数路军政大权，那么王巨就能保证将大部分地区肃清，全部是不可能了。不过能做到大部分地区肃清，就象广南西路与未来大理一样，朝廷就可以治理了。
不要说什么官府压迫，官府若不进入，继续象宋朝这样封闭下去，只会越来越落后。不过就是官府进入，派来的官员也是良吏。这里还是会很落后，地形太差了。
“那个盟誓也不能当真啊。”姚麟道。
王巨来到罗殿，就是与周边各部族的蛮酋举行盟誓的。
姚麟占领的只是在罗殿地区基础上略略扩张了一点。然后就没有深入了。也没有办法深入，就如同王巨所说的。能打下来，但能不能占领住？
未来这里治理起来，其他地区仍然继续落后着，几年就会形成巨大的悬差，如果官府不驻扎官兵，仅靠一个盟誓，那是不可能太平的。只能说有了盟誓，官兵就会占据大义。
不过姚麟也有了防备。那些战俘没有释放，而是让他们修建普宁城，真正的城池，而不是现在的土城。不过普宁城现在让王巨改名为普安城，一个充满祝福的名称。另外还按照王巨的吩咐，在普安城边上修建了一个互市，让各部族以后能拿来他们的特产，到这里交易。交易的过程便是一个开化的过程。怎么办呢？难不成在这里也学习大海彼岸那样，搞惨无人性的灭绝政策？况且能执行吗，这里可不是那些土著。战斗力绝对不可小视的。这是姚麟的想法。
说明姚麟在王巨带动下，能想得更深远。他绝对不知道，在另一个时空的未来。还真有君王在这一带搞灭绝政策，结果没有搞成功。
所以王巨这个办法见效慢，但也只是唯一的一个办法了。
同时姚麟又让战俘拓修道路，南达横山寨，东南达宜州。
道路畅通了，以后这里商贸就能发展，另外就是能紧急将广南西路的军队调集过来。
王巨看了看正在修建的城池，表示很满意，然后说道：“姚将军。建设完毕后，你从战俘里挑选四千名左右的丁壮。不一定要强壮，但务必是部曲出身的战士。将他们编入军队。”
“少保，你还想经营这一带？”
“不是，将他们放入军队，让各营指导员进行教育，并且让他们观摩先进的耕作，大理平定后，再将他们释放回去，不过让他们带着一部分武器与钱帛回去，余下就不管了。”
“这主意妙……”
“也不算妙。”王巨摇头苦笑。可能会产生更多真正亲近宋朝的部族，但也有可能产生侬智高这样的枭雄，反正在这几十年内，普安州都不可以掉以轻心。
两人一番谈话，便决定了普安州未来的政策。
随后王巨与八十九个蛮酋举行盟誓，罗殿战役基本也就结束了。然后王巨上书朝廷，普安正式置州了，同样一切为二，划成两县，并且大多数地区蛮酋处决，田地均分，朝廷能正式委派流官来治理了。不仅是一州二县，还有八十九个羁縻州，各个羁縻州都不大，这是有意让它们不大的，一大就坏菜了，而且让王巨感到欣喜地是，最偏远的一个羁縻州离矩州城不是很远了。这意味着未来这里的商业圈能扩大。黄骅也看到了这一点，说：“如果各部不是那么封闭，联合起来，将江陵、潭州商道打通，那就好了。”
这个容易做到，可是王巨时间来不及了。
或者指望未来派来的宋朝官员，那则不容易了，与治理无关，实际许多宋朝官员治理地方尚可，但想要实现这个想法，必须得要王巨与章惇这样文武双全的官员，那能有几个？
王巨轻声说了一句：“希望改土归流，会对这一地区产生一些积极的改观吧。”
说完这句话，他便离开罗殿地区了。刚刚返回，就听到前方传来杨高两家停战的消息。
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