由南打到北，所到之处，亚欧两地风俗由住所即清晰可辨：传统居处有毛毡圆顶帐篷，系干草原各部落所习用者；还有锥状树皮帐篷，则是西伯利亚居民的平常住处。
世世代代在此地劳作的当地人，对“王师”、“政|府”的概念极为淡泊。反正蒙古人来了就听蒙古人的，哥萨克人来了就听哥萨克的，满族人来了就听满族的。由于消息闭塞，不少人还停留在国家是满清的认识上。他们像看风景一样围观着骑兵旅的官兵们，奇怪于这些没有辫子的汉人们，对整齐划一的军马则赞叹有加：他们也是训马的好手，除了当年哥萨克骑兵攻进此地时看见过这么彪悍的马之外，自己祖辈可没能有这种手艺。
这些穿蒙古长袍、长靴的图瓦人，让张汉卿心酸不已。谁会知道，几年之后，这些与蒙古习性相同的，以奶制品、牛羊肉、面食为主食的同胞，会从此永远脱离中国的怀抱？
现在这个地方理论上还属于中华民国的地盘，当地图瓦人与俄人组建的政|府机构里还用民国七年颁发的“乌梁海左翼左旗札萨克”银印行使行政权力。所以，张汉卿理所当然地接管了行政权，并建立一个隶属于蒙古省政|府的唐努乌梁海行政区，治所就仍设在克孜尔。
沙俄人已经替张汉卿考证过这里。根据当地政|府的报告，唐努乌梁海主要以农业为主，同时又蕴含着丰富的矿藏：有有色金属、稀土、石煤、石棉、铁矿、金、汞及各种建筑材料。因为大多数的河流流经高山，所以水力资源丰富，此外还有50多个含碳酸盐的温泉。
经过实地考证，张汉卿以克孜尔为中心区----这是一条狭长的沿叶塞尼河各源头支流几乎把整个区域分为南北两半的地方，将全地域分为4个基本经济区：
在西部，分别有泰利、克穆齐克乌梁海旗两个主要居民点和西北部十佐领地。这里在地理上处在西萨彦岭，北坡是茂密的森林，长着数不清的云杉、雪松、冷杉等，对唐努地区的基建、交通、发展造纸工业都有莫大用处。
云杉是制造纸浆及一切木纤维工作的优良原料；雪松则因木材轻软具树脂不易受潮，是重要的建筑用材。而冷杉因木材通直、切削容易、无隐性缺陷，可作电杆、枕木、建筑、桥梁用材，还可制作乐器和滑翔机，并且是造纸的好原料。
从西向东，在葫芦的中间狭窄处，就是大、小叶尼塞河交汇处的克孜尔城了。这里人口最密集，包括克孜尔、阿克多武拉克、柴旦几个居民点。
南部河流多，可以作为重要的农业畜牧业区以及建造水力发电厂，这里有久而形成的两个主要居民点：纳伦和津克里克。
东北区适合于做木材加工、狩鹿及渔业区，有一个重要的据点：托绵乌梁海旗。
一路走来，遍是荒山大漠、一棵树苗都看不到，突然在这里看到这么多茂密的树和数不清弯弯曲曲水流充足的河流，心下不由得感慨万端：还是老|毛子精明啊！有水有土有资源，再向这里移些百姓来，比起表面上干燥荒芜的外蒙古，这里算得上是人间天堂呢！
只要给些基本的设备，这里完全可以自成一个体系，根本不需要依赖省会库伦城给它多少帮助：以他二十万人口的规模，以及得天独厚的资源，把这里建成塞北江南只是时间问题。
他暗暗立下了决心，这唐努乌梁海不但打得下来，还要好好守住。只要守住萨彦岭中间的狭窄地理，就能有效堵住从西伯利亚侵入的通道。偌大的蒙古，将只能做为中国大陆的战略缓冲。守住了唐努乌梁海，就像插在俄国心脏上的一把尖刀，等将来中国强大了，苏俄是不是也要在他们的地盘上划出一块地方作为他们的战略缓冲呢？
奉张汉卿令，唐努乌梁海正式变为由蒙古代为管辖的二级单位，并正式建市，市政|府驻地仍在克孜尔。以西南部泰利为中心建南唐努城，以克穆齐克乌梁海旗为中心建北唐努城，在西萨彦岭下原西北部十佐领地新建一座军城，为萨彦城。三城都沿河而建几成直线，将会是左半个葫芦地形的行政和经济中心，在交通建设上也较为方便。
东半个葫芦形里的托绵乌梁海旗改为东唐努城，南部纳伦、津吉坚克名称都不变。这样，唐努乌梁海市共有七个城，形成一市管六县的行政架构。原来各佐领之地，都按内部划分，或三三两两形成乡镇与村庄，分别由这七个城市管辖。从南唐努城起，只要建一条几乎成“Y”形的公路即将七城有效连接起来，既密切了全部主要区域，又减少了建设费用。
张汉卿分派“安蒙军”骑兵旅唐聚武团分兵驻守，并委任他为安蒙军唐努地区镇守使。由于唐部都是骑兵部队，在这些山高人稀的地方才有用武之地。一边电令蒙古省政|府派出蒙族行政人员及一部分人民党干部入唐努，进行唐努建设，一边嘱咐唐聚武派人仔细画好行政地理图，完成后交东北自治政|府定界。
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