外城生活常住人口超过三亿人。
这里因为人口庞大，鱼龙混杂，各种低矮的平民窟随处可见，天然与内城，形成了两个极端。
甚至还有很多流离失所的难民，也会自发地来到外城。
尤其是北境长期的战乱，更是加剧了，难民朝着皇城涌入，一时之间，外城到处都是流离失所的凡人，路边随处可见睡大街的家庭。
可这些人。
都是大汉国的子民，又不能不管。
朝廷也只能一边施粥赈济，一边寻找解决的方案。
有些仙人就是看中了这种地方，偏偏在太岁的眼皮子底下，做一些违法勾当，比如拐走凡人炼丹，暗杀其他仙人修炼。
总之。
在这里死一两个人，很难会被人关注到。
这也倒不是朝廷不想管，朝廷每隔一段时间，都会直接派遣军队，进行一次大清理。
监天司的四个部门，也会定点清除一些，恶事做得太多的仙人。
但不管他们怎么做，都还是要守规矩，因为他们双方，代表的是这个国家的权威。
如果乱杀人。
只会让国家权威受损，律法荡然无存，反而会动摇国家的根基。
所以有些人就是抓住这一点。
风声一过，又会继续干着老本行。
可不久后，外城又会变成老样子，该杀人的继续杀人，该做乱的继续作乱，如同蟑螂老鼠一样，完全无法清理干净。
不过那是以前的事情。
现在，朝廷有了新方案，来处理这件事情。
只见围绕在外城周围，几十个高音大喇叭，全天候不间断播放着广播：“奉圣上旨意，皇恩浩荡，体察民情，为百姓苦难感同身受。
现在，开启南疆大移民计划，凡大汉国子民，都可来移民处报到。
凡人携带家庭移民，可按人头，立刻领取白面五两，大米五两，肉干一两，抵达南疆后可获得安家养园之地，保一家人温饱不愁，衣食无忧。
仙人移民者，可立刻领取丹药一枚，下品灵石四枚，功法一册，抵达南疆后，可按实力册封宗门福地，划分山峰，开宗立派”
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