这次有了足够的兵员补充，部队扩编很是顺利。杨解放的警卫连也扩编成了警卫营，补充进来的都是新兵，没有一个俘虏兵。这些新兵出身穷苦百姓，都是减租减息政策的受益人群。
高蕙兰率领的女子别动队也得到扩编，终于营级满编；再加上高明那个连也扩编成了营。高蕙兰现在也直接掌控了两个营，可依旧不满足。她多次潜入青岛，在赵元宝的配合下，成功的策反了保安大队和飞机大队中部分人员。这些人，赵元宝之前就有接触，只是他毕竟只是个情报组长，身份不够，才没能成功策反。高蕙兰直接以小司令夫人的身份跟这些人接洽，借助打败方永昌的余威，策反工作很是顺利。如果高蕙兰愿意，现在就能把那架容客飞机飞去烟台，甚至能一举攻占青岛。可她想要的更多，暂时保持现状。
当初，张作霖调拨了一个飞豹队给张宗昌，张宗昌在此基础上扩编出了飞雕队和飞鹰队。后来，从南苑航校和洛阳航校招募了十八名学员，经过培训后又组建了飞虎队和飞龙队。现在，张宗昌手下有二三十架飞机，主要是德国的容客飞机，也有部分法国的布莱德飞机和其它飞机。
高蕙兰想要策反更多的飞行员、盗取更多的飞机，正在积极活动。杨解放知道后也没阻止，还让济南的初十五和青岛的赵元宝尽量配合。高蕙兰野心极大，甚至还想策反驻守在青岛的北洋海军第一舰队。杨解放乐见其成，让她率部暂时驻守即墨，继续开展策反工作。
部队的扩编整训自然不是一两天能完成的，直到十二月底，各部队整训完才开赴新的防区。第一师师部设在平度县，各部队驻防在胶济铁路北边的昌邑、寿光和广饶等地。第二师师部设在日照县，各部队驻防在胶济铁路南边的诸城、安邱、临朐等县。第三师则挺进鲁南，师部预设在临沂，各部队将进驻尚未占领的莒县、沂水县、蒙阴县、费县和郯城县等地。这些地方还需要赵长明率领部队打一遍。第四师负责留守烟台。
杨解放在各师师部设立政训处，归政治部管理。徐约之培训了一批政治工作人员，分派到各连担任文化教员，实际承担思想政治工作。这些文化教员直接归师整训处管理，各团、营无权直接处罚他们。
现在地盘扩大了，已经占领和即将占领的地盘总共有三十二个县。为了方便治理，杨解放决定采用后世的地级市的概念。胶莱河以东十三县划分两个地级市，东边归烟台市管，市长是姜清夫；西边的掖县、平度县、即墨县、招远县、莱阳县和海阳县增设平度市，由平度县县长吴淼升任市长。吴淼本是莱阳县副县长，后来被调到平度县当县长。杨解放驻防平度期间，通过仔细观察，发现他能力不错，人品还算过得去，决定提拔重用他。
接下来各市，杨解放不得不任人唯亲了，因为亲近的人往往比较忠诚，在这乱世，忠诚比能力更重要。原胶东道胶莱河以西的十三个县，再设两个地级市。第一个是日照市，管辖日照、诸城、胶县、高密、安邱和临朐等县，市长是栖霞县的牟世平。杨解放计划借助牟家的力量将日照市打造成一个新的港口城市。改潍县为潍坊市，管辖昌乐、益都、临淄、广饶、寿光和昌邑等县，市长是姜家的姜庭琦。至于尚未占领的沂蒙山区六县，增设临沂市，市长由孔师爷担任。虽然有些区域划分并不合理，先凑合着管理吧。原来的胶东人民政府改为鲁东人民政府。只是，杨解放手下没什么理政人才了，又得军政一把抓。
就在此时，孙耀臣给杨解放推荐了一个人。此人叫李伯彦，与孙耀臣是小学同学，至交好友。杨解放听闻李伯彦是上海暨南大学的高材生，便亲自接见了他。杨解放稍微计算了一下时间，便发现了问题，一见面就开口问道：“李先生是从姜山高等小学毕业的，也算是我的学长了。你能来我这里工作，我十分欢迎。不过，从时间上算，李先生似乎还没毕业吧？”
李伯彦点头道：“是的。说来惭愧，我被学校开除了学籍，不得已出来寻口饭吃。”杨解放奇道：“这是为何？”李伯彦解释道：“四月份的时候，上海局势动荡。我一时冲动，上街游行，又写了些文章抨击时局，自然为当局所不容。本来是要入狱的，还是学校出面，以开除我的学籍为条件，平息了事态。我在南边四处碰壁，待不下去了，不得已回到家乡，想要谋份差事。”
杨解放的直觉告诉他，此人多半是个党员。还有孙耀臣，不显山不露水的，多半也是党员。他是从济南来的，或许能跟山东省委能接上线。直接询问两人，他们肯定是不会承认身份的。先留在身边观察一番再说。杨解放开口说道：“我身边正好缺少一位秘书，李先生要是不嫌弃职务低，就先做我的秘书吧！主要是帮我处理一些政务上的事情。”至于姜小珺那个机要秘书，只能起到传送文件的作用，政务上的事，她一个小丫头片子，是真的处理不来。李伯彦欣然接受，当即留了下来。
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