作者：柳小庆，中国农业科学院生物技术研究所生物化学与分子生物学研究员，写于2024年。
近日，墨西哥总统宣布明年初可能批准一项转基因玉米种植的禁令，引起了国际广泛关注。墨西哥政府关于转基因玉米的政策禁令由来已久。本文介绍了墨西哥玉米种植的历史背景以及贸易情况，梳理了美国与墨西哥关于转基因玉米贸易争端的一些关键事件，并分析了墨西哥转基因玉米禁令背后深层次的经济、贸易及政治原因，得出结论：墨西哥政府此次的表态是其与美国关于玉米贸易争端的延续发展。国际上众多学术权威机构对转基因作物及其产品的安全性早有结论，而墨西哥政府对转基因玉米的政策主要是借助这一非关税手段限制美国转基因玉米进口，其核心本质是源于政治问题和贸易争端，而非安全性问题。通过剖析该问题背后的多层面因素，也为各国在科技与贸易等关系处理上提供了思考。
2024年12月21日，墨西哥总统克劳迪娅·辛鲍姆宣布，她相信墨西哥国会将在明年初批准一项在该国种植转基因玉米的禁令，该消息引起了国际广泛关注。就在前一天，一个贸易争端解决小组裁定墨西哥对美国转基因玉米出口的限制违反了美墨加贸易协定（USMCA）。事实上，墨西哥政府此次的表态与墨西哥的历史文化背景、以及美国与墨西哥之间由来已久的玉米贸易争端有着密切联系。墨西哥是玉米的原产地之一，玉米在墨西哥有着悠久的历史，是墨西哥最重要的农作物。玉米饼是墨西哥人的主食，玉米在墨西哥文化中有着重要地位。对于墨西哥人，玉米不仅是日常的食物，更是历史、民俗与传统生活方式的传承。
一、玉米关系着墨西哥的主粮安全
1994年《北美贸易协定》签署后，墨西哥政府取消玉米进口关税，美国玉米凭借优惠价格进入墨西哥主粮市场，使以小农生产为主的墨西哥玉米生产受到巨大冲击。二十一世纪初，美国政府用玉米生产乙醇来取代汽油，造成美国玉米价格节节攀升，美国向墨西哥出口的玉米价格也不断上涨。玉米价格上涨导致墨西哥的玉米饼价格快速上涨，引发了玉米危机，2007年1月，墨西哥数万名民众在墨西哥城举行大规模游行，抗议政府对主要农产品价格控制不力，导致玉米饼价格持续飞涨。这场危机事件让墨西哥政府认识到其粮食不能主要依赖进口，而是应当发展本国的粮食生产。
2024年10月，墨西哥总统克劳迪娅·辛鲍姆在上任之初就宣布了一项新的农业计划，称政府将继续推动“粮食主权”政策，增加豆类和玉米的产量。
特朗普近期的言论也是引发墨西哥此次表态的原因之一。2024年11月25日，美国当选总统特朗普宣布了一项令全球震惊的贸易政策：美国将对从加拿大和墨西哥进口的所有商品征收25%的关税以减少美国贸易赤字。墨西哥和加拿大政府表示将采取报复措施，对美国加征关税的商品进行反制。美国和墨西哥的贸易关系，始于1994年美国、加拿大、墨西哥三国签订的《北美自由贸易协议》（NAFTA）。这一协议使得三国之间的贸易壁垒大幅降低，促进了跨境商品、服务和资本的流动。特朗普一直推行“美国优先”的政策，试图通过贸易战减少美国的贸易赤字。特朗普此次表态不仅仅是出于贸易目的，更主要的有其政治目的。特朗普声称，只有在墨西哥有效控制非法移民和毒品流入美国时，才会解除关税。
对于墨西哥而言，美国加税的直接后果是大量出口商品的价格上涨，特别是在农产品和汽车领域。墨西哥向美国出口大量农产品，墨西哥的牛肉、牛油果等农产品将因加征关税而失去价格优势。为了反制美国的关税，墨西哥可能会对美国出口的农产品、酒精饮料和汽车等商品加征关税。墨西哥总统辛鲍姆已经公开表示如果美国坚持加征关税，墨西哥将采取报复性措施，限制美国商品的进口。
二、控制玉米进口可能是墨西哥限制美国的有效措施之一
墨西哥是玉米消费大国，并且从美国进口大量玉米。2023年，墨西哥的玉米消费量达到4570万吨。墨西哥本国生产的玉米仅满足其消费量的60%左右，其余的需要进口。美国是墨西哥最大的玉米进口来源国，2023年，美国向墨西哥出口玉米达到约1860万吨（价值超过50亿美元）。在2023/24年度，美国对墨西哥的玉米出口又创新高，达到2450万吨，占全年美国玉米出口总量的40%。
二十世纪90年代转基因作物商业化以来，墨西哥担心转基因玉米对其本土的传统玉米品种造成冲击，并且墨西哥本国的生物技术发展水平不高，因此一直以来并没有在其本国进行转基因玉米的商业化种植。在这一背景下，墨西哥的转基因玉米禁令成为了限制美国玉米进口的重要手段。
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