在工业时代来临之前，基本上所有的国家都处于小农经济时代。
所以土地作为最珍贵的生产资料，是所有人都想尽可能多的获得的东西。
于是所有王朝的兴衰都围绕着这些土地来进行。
开国伊始，民生凋敝，有足够的土地可以分给百姓，这段时间也是国家和百姓矛盾最少的时候。
而在这些百姓的耕作下，国家渐渐富强，也就迎来了所谓的盛世，这段时间是国家和百姓日子过的最好的时候。
同时也是财富差距急剧拉开的时候，因为财富开始逐渐集中。
随着财富的集中，也必然会带来生产资料的集中，也就是土地兼并，于是国家和百姓之间的矛盾开始增多，百姓的日子也开始由盛转衰。
越是王朝末年，土地兼并就越厉害，失去土地的百姓就会越多。
国家和个人之间的矛盾也开始急剧恶化。
这也导致国家开始动乱，朝廷和百姓逐渐走向对立。
最终百姓揭竿而起，王朝周而复始。
刘谌自知无法完全解决这个问题，但他愿意在自己所理解的范围之内，尽可能的去缓和这个矛盾。
“此次夺回汉中，国家收回大量无主之地。”
“这些土地不能白白空着。”
“眼下益州大部分土地都掌控在那些豪族的手里。”
“益州很多百姓都在替那些豪族耕种以换取活命的粮食。”
“更有甚者直接卖身给那些豪族。”
“这不光是让世家趴在百姓的身上吸血，也让朝廷的赋税日益减少。”
“所以朕准备把汉中的那些无主的土地全都拿出来，分给益州那些没有土地的百姓。”
汉中本身也有不少百姓，但是连年征战下，人口凋敝不少，大量的土地都已经无人耕种。
仅凭汉中原有的百姓根本无法耕种完。
刘谌当然不会坐视那些土地荒废。
樊建等人闻言，并没有什么意见。
因为国家的本质就是土地和人口。
有了这两样东西，朝廷才能够收上来税，国家才能够正常运转。
“之前上庸逃过来的百姓，愿意迁居汉中者，每人可分一些土地。”
“益州百姓有无土地者，愿意前往汉中耕种的，也可以分得土地。”
“至于土地多少，按照之前统计过的人丁和汉中具体无主之地数量来划分。”
益州百姓数目朝廷一直都有统计，汉中土地数目同样也有记录，所以统计起来并不麻烦。
“不过在此之前，还有一件事要做。”
刘谌把目光看向姜维。
“伯约，之前你答应过那些俘虏的土地，要按照约定数量报给樊卿。”
姜维闻言点头道：
“臣省得！”
刘谌接着说道：
“除此之外，还有一件事。”
“之前不是有不少家人亡故的女子，不愿意嫁人吗？”
“只要她们愿意重新婚配，并前往汉中。”
“朕答应她们，在原本的土地基础上。”
“朕再许她们一份额外的土地作为赏赐！”
樊建等人闻言眉头一挑，这倒是个不错的做法。
之前有不少女子都不愿再嫁，陛下也没有强迫她们。
但是好好的生育资源就这么浪费了，着实可惜。
而且养着他们朝廷也需要额外出花费不少的粮食。
现在陛下拿出这个做法，肯定能吸引不少人再寻夫家，前往汉中的。
这样一来，既能给朝廷解决一些负担，也能够替大汉增加人丁，简直一举两得。
“但是这些土地和益州新开垦出来的土地一样，都是朝廷的，只是分给他们耕种，他们没有买卖的资格。”
“大致就是这么个做法，具体怎么做。”
“你们自己拿出来个章程，到时候给朕过目就行！”
樊建等人点了点头。
过了一会儿，又像是想起来什么一样，樊建开口问道：
“陛下之前说过有卖身给那些豪族的百姓，若是这些百姓也想前往汉中，又当如何？”
刘谌皱起眉头思索一番后说道：
“不许！”
不是刘谌不想解救这些人，而是以大汉现在的情况，还做不到彻底跟那些世家翻脸的地步。
况且这些人是卖身给世家的，按照这个时代的规矩，他们就是要归世家管教。
再说了，汉中的土地是土地，益州的土地就不是土地了？
都跑到汉中，岂不是要把益州的土地给荒废了？
自己不能从一个极端走向另一个极端。
至于这些人会不会受委屈，还是那句话，饭要一口一口吃，路要一步一步走，步子太大容易扯着淡。
“臣明白了！”
紧接着樊建又汇报了一些事情，刘谌逐一分析后，有的当场解决，有的让众人一起想办法，有的则暂时搁置，容后再议。
等所有的事情都解决之后，刘谌朝正坐在一边听的昏昏欲睡的关彝招了招手。
关彝见状脸上一红，但还是老老实实的来到刘谌面前。
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