恰巧益州刺史郄俭在益州大肆敛财，贪婪成性，加上之前因为黄巾之乱的缘故，使得朝廷无暇处理此事，于是刘焉便盯上了益州这块西汉龙兴之地。
于是上奏刘宏，实施废史立牧的政策。
刘宏同样也是感到危机。
先前黄巾之乱便将他吓的够呛。
后来封刘曜为扫北大元帅之时，他因为听信张让等人的谗言，加上他想要组建西园八校尉，掌管兵权，需要大量的钱粮，于是将目光看向功德碑捐赠出来，以此资助扫北大任的钱粮上。
所以，面对卢植数次三番的死谏，刘宏不予理会，最终逼的卢植撞墙自杀。
眼看民怨沸腾，蹇硕中了刘曜的借刀杀人之计，亲赴洛阳，劝谏刘宏，以此斩杀张让和赵忠，平息民愤。
可此刻民间刘宏的声望早已声名狼藉。
后续组建西园八校尉又再次失败，虽然大军成功组建了，可实际上刘宏手中掌控的兵权并没有多少。
现在听到刘焉废史立牧的政策，立时同意下来。
他实在害怕天下再次烽烟再起。
于是应刘焉之计，挑选忠心大汉的大臣以及汉室宗亲，镇守大汉十三州。
除却刘曜这个并州牧外，原幽州刺史刘虞被封为幽州牧，冀州刺史王芬此前意图勾结许攸，废黜刘宏皇位，重立刘虞为帝，事发后，自刎而亡，所以刘宏将其封给对大汉忠心耿耿的皇甫嵩，让其成为冀州牧，代替他镇守冀州。
兖州则是由汉室宗亲刘岱担任兖州牧，刘繇封为扬州牧，原徐州刺史陶谦封为豫州牧，荆州则是没有太大的变动，依旧是王睿担任。
至于这次的始作俑者刘焉，如愿以偿的被封为益州牧。
除了各处州牧后，刘宏更是下发三十二郡守，一时间，整个大汉彻底进入诸侯时代！
这一政令下发，世家官员窃喜，清流官员捶足顿胸，声泪俱下，每日入宫劝谏，可刘宏依旧置之不理。
这场废史立牧的风波也犹如飓风一般，迅速席卷整个大汉十三州。
一时间，有人窃喜，有人忧。
本在并州调兵遣将，等待吞并张宁这股如今除却朱元璋外最大的黄巾势力，彻底安稳并州内部的刘曜得知消息后，也是有些措手不及。
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