听闻旨意，五皇子紧绷的脊背骤然松懈，重重吐出一口浊气。
方才谢魏然让他在御前立下的“根治黄河”的军令状，此刻仍如芒在背。
哪个帝王能抗拒治水留名青史的诱惑？历代明君皆在此折戟。
若父皇真被这番豪言蒙蔽同意此事，那他必然会坠入那些人精心设计的圈套。
好在圣心未惑，他抚着剧烈起伏的胸口，不由得暗自庆幸。
御书房内，皇帝捏着黄河治理方案，抬眼问五皇子："这法子又是修路的那人提的？"
"父皇明察秋毫。"五皇子躬身应答。
"云水县官道当真如你所言？"
"儿臣绝无虚言。"
皇帝摩挲着案几，突然问："京都能否也修这般道路？"
工部尚书上前一步："陛下，前日老臣去户部申领宫殿修缮银钱，却被告知国库吃紧。若黄河治理还需耗巨资，恐无力再修新路。"
皇帝拍案而起："我大锦国国富民安、商旅不绝，怎会国库空虚？"
刘御史心知国库不可能穷到这种地步，怕是那些人有意为难工部尚书，但他觉得这皇帝也该急一急了。
"陛下息怒，福建路转运使贪腐案，臣之前就说过此事绝非个例。如今银钱短缺，根源就在此。"
皇帝揉着眉心追问："陆宣那边查得如何？"
"只查出些小问题，他口口声声说自己廉政奉公，从未做过贪赃枉法的事。臣无能，恳请陛下让大理寺介入彻查。"
"即刻传旨给大理寺卿，让他务必尽力协助御史台调查此事。”皇帝给吩咐完宫人，转而又看向在场之人，“诸位觉得该如何根治地方上收受挂靠费的乱象？"
五皇子拱手道："儿臣关于此事之前就想了一个法子。”
皇帝衣袖一挥:“说来听听。”
“儿臣以为，这事的症结在于赋税过重，百姓才投靠权贵避税。
可推行一种保甲制度，以十家为一保，五保为一大保，十大保为一都保。
借助保甲组织，朝廷可以更精准地掌握人口信息，有效遏制百姓随意分户的现象。
同时，确立定期人口普查制度，严格核实户籍信息，对隐瞒人口、虚假分户等行为予以严厉整治。
明确划分户籍类别，将户籍分为主户与客户。
其中主户依据资产多寡细分为五等，这种分类方式既便于朝廷按不同户等征收赋税。
也可通过资产核查，及时发现分户中的不合理之处，防止富户通过分户降低户等以逃避赋税。
（注:主户指占有土地、缴纳赋税的民户，也被称为“税户”。
客户主要指那些没有土地或土地极少，租种地主土地的农户。）
再就是推进税收制度改革，通过重新丈量土。
精准确定土地的实际面积与等级，依据土地的肥瘠程度和数量征收赋税。
此举使赋税征收更为公平合理，大幅减少因土地面积不实引发的分户避税问题。”
皇帝听完欣慰的的点了点头："煜儿长进了，都能为父皇分忧了。
不过想法虽好，可怎么能保证下面那些官员按律执行呢？"
刘御史上前一步道:“陛下，可设立监司机构，专门负责监督地方官员的行政行为及税收征管工作。
监司机构定期开展巡查，一旦发现分户避税问题，立即进行处理，并严格追究相关官员责任。
朝廷制定严格法律条文，对避税行为予以严厉惩处。
规定隐瞒人口、逃避赋税者，将处以杖刑、徒刑等刑罚，同时需补缴所逃避的赋税及相应罚金。
若地方官员纵容分户避税或参与其中，也将受到严厉处罚。”
李学士却面露忧色："你们说得都很好，然改税法需宰相主理、户部推行，恐难一蹴而就。"
五皇子见皇帝神色犹豫，赶忙进言：“儿臣听闻叶孺人有一辆‘铁盒车’，无需牛马牵引便能疾驰。
从云水县至乐华城，不过一个时辰便可抵达。
倘若我大锦全国都修筑这样的官道，推广使用这般妙车，日后各地往来，必定更加便利快捷。”
皇帝目光骤亮："当真有此奇物？"
"千真万确，但此物只能行于新修的那种路，只是修路需银钱......"
皇帝挥袖敲定："你们只需拟好方案交于户部颁布执行即可，朕自会派人督办。"
待众人离去，他独自步入太庙，凝视着开国皇帝的画像。
想起父皇一生功勋卓着，必将名垂青史。
若不是父皇早年一心扑在政务上，无暇顾及后宫，致使皇子本就不多，加之夺嫡之争折损不少，这皇位怎会落到自己头上？
他深知自己资质平平，没有什么大的作为，可如机会递到了自己面前。
兴修水利、贯通道路。即便此生无缘得见盛世图景，但只要能在在位期间敲定这些宏图大计，想必也能在史书中留下浓墨重彩的一笔。
此事一传出，朝堂上又热闹了，不出意外的遭到以宁相为首官员的极力反对，朝堂上一片唇枪舌战。
“陛下，此事万万不可啊。”门下侍郎一脸焦急。
皇帝不悦的问道:“有何不可？”
“其一，保甲法执行阻碍重重。天下幅员辽阔，各地风土人情千差万别。
现行“十家一保、五保一大保、十大保一都保”的整齐划一模式，若强行推广，根本无法适应复杂多变的地方实情。
尤其在偏远山区或地广人稀之处，机械划分保甲，只会造成管理上的一团乱麻，既达不到预期效果，还会让基层不堪重负。
其二，保甲法恐将扰民害民。保甲制度要求百姓彼此监督、相互制约，长此以往，必然使民间陷入人心惶惶的紧张氛围。
为了完成保甲任务，百姓不得不耗费大量精力参与人口核查、监视邻里。
这严重干扰了正常的生产生活节奏，极易引发民怨。
一旦矛盾激化，甚至可能酿成民变，危及地方安定。”
刘御史反驳道:“李侍郎所言差矣，此法可因地制宜调整，保甲法并非刻板执行，可根据实际情况灵活调整。
如在偏远山区，可放宽户数标准，以自然村为单位划分保甲。在地广人稀之处，合并区域管理。
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