次日苏明博便立即传令集结麾下将领与幕僚。顷刻间，众人匆匆踏入主帐，烛火摇曳间，凝重的气息弥漫开来。朔风裹挟着初冬的寒意，如锋刃般无情地刮擦着帐幔，发出呜咽般的呼啸，似是在为逝去的亡魂悲鸣，也为这场旷日持久的战争写下注脚。
苏明博神色凝重，语气沉重地说道：“凛冽寒风席卷大地，寒冬已至，在这冰天雪地的时节，大规模军事行动难以施展。况且，先前多场战事接连不断，物资消耗殆尽，我军如今已是捉襟见肘。当下，我们亟须复盘过往，总结经验教训，方能未雨绸缪，为长远发展谋篇布局。”
他的目光如炬，缓缓扫过玲珑等一众专注于军事装备研发的将领，语气凝重而坚定：“诸位，此前我们凭借科技热气球，确实在战场上撕开了一道突破口，建立了阶段性的优势。然而，楚淮安绝非等闲之辈，在经历了数次交锋后，对方早已洞悉热气球的弱点，针对性地部署防御策略，此优势已逐渐被削弱。如今，战场上的局势瞬息万变，仅凭现有的装备，已难以对敌军形成压倒性的打击。
当下，我们必须抢占科技制高点，将目光投向更具革命性的装备研发。内燃机的应用便是关键所在，这不仅是一场技术的革新，更是决定未来战局走向的核心。我们要争分夺秒，全力投入研发，争取早日将内燃机转化为实战利器，研制出坦克或装甲车。这些钢铁巨兽一旦投入战场，必将凭借强大的火力与坚固的防护，彻底改写战争规则，重塑战场格局，让我军在与楚淮安的对抗中，再次占据绝对优势！”
苏明博将目光转向张轩等阶下负责地方治理的官员，烛火在他眼底映出冷冽的光，手指重重叩击案几："保定府、天津卫刚经历战火，残垣断壁间尚存百姓哀鸣。即刻拟出贤能官员名单，三日内务必启程赴任！首当要务，是搭建临时窝棚收容流民，调拨军中工匠与百姓合力修缮民居——要赶在暴雪封山前，让每一户人家都有遮风挡雨之所。"
他突然起身，在营帐中踱步，皮靴踏碎满地阴影："煤炭开采必须昼夜不停，设立官办煤场直接向百姓售煤，严禁商贾囤积居奇。传令各卫所，抽调精壮士兵协助开矿，每日开采量须上报。同时，即刻清查各地粮仓，由官府出面平粜粮食，若有私商哄抬物价，当场锁拿，以军法论处！"
停顿片刻，他的声音忽而低沉："诸位可知，饥寒交迫的百姓，手中的锄头能变成反戈的武器。我们打下的城池，若守不住民心，不过是沙上筑塔。民政司明日便制定《冬赈条例》，从棉衣分配到流民安置，都要落到实处。"帐外朔风拍打着牛皮帐，他猛地掀开帘子，冷冽寒气瞬间灌入："这北风，吹得越猛，我们越要让百姓心里有暖！"
苏明博端起粗陶茶盏，喉结微微滚动，将半凉的茶水一饮而尽。指腹摩挲着盏壁上未干的水珠，他抬眼扫视众人，烛火在瞳孔里燃起明灭不定的光："诸位请看这沙盘——新占之地阡陌荒芜，半数良田长满蒿草。战后流民返乡，却发现田契早被豪强撕毁，这便是隐忧。"
他抽出案头泛黄的舆图，指节重重叩在保定府与天津卫的交界："即刻组建丈量队，每队配文书、乡老与兵卒，以鱼鳞册为准绳，逐村丈量土地。凡无主荒地，登记造册后分给流民开垦，前三年免征赋税；对隐瞒田亩的地主，除追缴税银外，按律充公半数田产。"
说罢，他展开一卷写满蝇头小楷的竹简："税赋改革要双管齐下。废除人头税，改以田亩计税，亩产不足一石的贫瘠之地，税银再减三成。设立官仓平抑粮价，丰年以平价收购余粮，灾年开仓赈济——这竹简上的《均田令》，明日便发往各州县。"
忽然抓起案头狼毫，在空白处疾书数行，墨迹未干便扬手展示："农政司需另设'劝农使'一职，招募农学之士指导百姓深耕细作。凡开垦荒地超百亩者，赐'垦荒勇士'牌匾；对恶意阻挠丈量、欺压百姓的官吏，就地革职，押解军前充役！"
帐外传来更夫梆子声，他将竹简重重拍在案上，震得烛火剧烈摇晃："民心似水，既能载舟亦能覆舟。我们今日丈量的每一寸土地，减免的每一粒税粮，都是在为大业浇筑基石！"
烛火在沙盘的铜制兵俑上投下明暗交错的光影，苏明博忽然收住激昂的话音，将手背抵在唇边轻咳两声。他转身时带起衣袂的褶皱，目光穿过缭绕的茶雾，精准落在角落里正摩挲算盘的沈万宏身上："万宏，方才提及的钱粮困局，我倒是想到个破局之策。"
话音未落，他已快步走到舆图前，指尖划过标着"晋商票号"的朱红印记："听闻晋商八大家在张家口、归化城设有七十二处分号，掌控着塞北七成皮毛生意。我想以朝廷名义发行'兴业债券'，承诺五年内连本带息偿还，更可凭债券抵扣税赋、参股官办工坊。"
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