上一回咱们说到，美国人民在经济大萧条那水深火热之中，把选票投给了富兰克林·德拉诺·罗斯福，盼着这位坐在轮椅上的新总统能有啥灵丹妙药，救美国于水火。罗斯福呢，也确实没含糊，一上台就喊出了“新政”的口号，准备大干一场。
可这美国毕竟不是总统一个人说了算的。要想推行他那套“新政”，罗斯福首先得摆平华盛顿那套复杂的权力机器。这美国佬的祖宗们，当年设计国家制度的时候，生怕再出个像英国国王那样的“独夫民贼”，所以特意搞了个“三权分立”，把国家的权力掰成了三瓣，互相牵制，谁也别想一手遮天。
这“三权分立”，说白了，就像一个三条腿的板凳，缺了哪条腿都不稳当。罗斯福要想坐稳这把“总统龙椅”，推行他的“新政”大计，就必须得把这三条“腿”给捋顺了，让他们都听自己的号令，或者至少别跟自己对着干。这三条“腿”都是谁呢？咱们今天就用大白话，好好说说，也看看罗斯福这位“轮椅总统”，是如何在这“三足鼎立”的权力游戏中，长袖善舞，最终把权力牢牢攥在自己手里的。
话说美国这国家，打从建国那天起，就跟咱们中国古代的皇帝“乾纲独断”不一样。他们国父华盛顿那帮人，琢磨着怎么才能让国家长治久安，别老出昏君、暴君呢？想来想去，就从法国思想家孟德斯鸠那里学来了一招，叫“三权分立，制衡监督”。
啥叫“三权分立”？简单说，就是把国家的最高权力，分成三块，交给三个不同的部门去管，谁也别想一个人说了算。这三个部门，就好比一个大户人家的三个主要管事：
一个负责当家做主、发号施令的，这是总统和他手下的政府班子，叫“行政部门”。
一个负责制定家规、管理账房的，这是国会山上的议员老爷们，叫“立法部门”。
还有一个负责评理断案、解释家规的，这是穿着黑袍子、不苟言笑的大法官们，叫“司法部门”。
这三家，各管一摊，谁也别想越权。而且啊，他们之间还互相“使绊子”，互相“挑毛病”，谁也别想干坏事。比如总统想干啥，得国会批准给钱，还得小心别被最高法院判个“违规操作”；国会通过的法律，总统要是不乐意，可以不签字给退回去；而最高法院呢，更是有“最终解释权”，总统和国会都得听它的。
这套制度，设计得倒是挺精巧，目的是防止权力过于集中，出现独裁。可罗斯福总统上台的时候，那可是国家快要完蛋的节骨眼！火烧眉毛了，还指望这三家慢慢商量、互相扯皮？那美国人民非得把他从轮椅上给掀下来不可！
所以，罗斯福这位“非常时期”的“非常总统”，他要做的第一件事，就是想办法把这分散的权力，尽可能地集中到自己手里，至少是让这“三驾马车”能听他的号令，劲儿往一处使！
1. 先说这“当家人”——总统和他那帮“跑腿的”（行政权）
这总统啊，在美国，就好比一个大公司的CEO，或者一个大家庭的户主。他是通过全国老百姓一人一票（当然，中间还有个选举人团的复杂程序，咱就不细说了）选出来的，每一届任期是四年（1951年，才规定一个人只能任两届总统）。
总统的权力有多大呢？那可真不小！
他是全国的行政首长：手底下管着一大帮政府部门，从管钱的财政部，到管打仗的国防部（那时候还叫陆军部和海军部），再到管外交的国务院……各部部长（也叫国务卿、部长啥的）都得听他的。他负责执行国会通过的法律，管理国家的日常事务。
他是三军总司令：全国的陆海空三军（那时候空军还没独立成军种）都归他调遣。要不要打仗，怎么打，他说了算（当然，宣战权在国会手里，但总统往往能找到办法绕过去）。
他负责国家的外交事务：跟哪个国家建交，跟哪个国家翻脸，签什么条约，都得他拿主意（条约得参议院批准）。
他还有个厉害的武器叫“行政命令”：有些事儿，如果国会磨磨蹭蹭通不过，或者总统觉得情况紧急，他可以直接下达行政命令，在一定范围内，这玩意儿也跟法律差不多管用。
他还有个“否决权”：国会辛辛苦苦通过一个法案，送到总统这儿，总统要是不乐意，大笔一挥“否决！”，这法案就得打回去重新讨论，除非国会能以三分之二以上的绝对多数再次通过，才能推翻总统的否决。这权力可不小！
罗斯福上台的时候，面对的是银行倒闭、工厂关门、千百万人失业的烂摊子。他知道，要救美国，就必须让总统这个“当家人”说了算，而且得是立刻说了算！
雷厉风行救银行，总统权威初显现：他上任第二天，就宣布全国银行“放假”四天，然后火速推动国会通过了《紧急银行法案》，这法案的核心内容，就是授权联邦政府对全国的银行进行检查和整顿，只有那些家底还算厚实、经营还算靠谱的银行，才能领到“营业执照”，重新开门。那些已经烂透了的、或者投机倒把亏空了的银行，对不起，您就安心“长眠”吧！
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