关键是,通过这雷厉风行的一招,罗斯福一下子就给全国人民留下了个“有魄力、敢担当、能解决问题”的强人印象。老百姓一看,新总统果然不一样,上来就动真格的!这总统的威信,一下子就立起来了。
“字母汤机构”遍地开花,总统权力大扩张:为了推行他那五花八门、包罗万象的“新政”改革,罗斯福可没少在行政机构上“开小灶”。他嫌原来那些老掉牙的政府部门行动太慢、效率太低、官僚气又太重,干脆就另起炉灶,直接通过总统行政命令或者推动国会立法,成立了一大堆全新的联邦机构,专门负责推行某一项或某一类新政措施。
这些机构,名字一个比一个长,缩写字母一个比一个怪,什么FERA(联邦紧急救济署)、AAA(农业调整署)、NRA(全国复兴总署)、CCC(平民保护团)、WPA(公共工程局)、TVA(田纳西流域管理局)、SEC(证券交易委员会)、FDIC(联邦存款保险公司)……搞得当时的老百姓眼花缭乱,跟掉进了字母汤里似的,所以戏称它们为“字母汤机构”。
这些“字母汤机构”有个共同的特点,就是权力大,效率高,而且基本上都直接听命于罗斯福总统本人,或者由他最信任的亲信(比如哈里·霍普金斯,这位爷可是罗斯福的“左膀右臂”,很多新政机构都是他一手操办的)来掌管。总统说往东,它们绝不敢往西。
“智囊团”出谋划策,白宫成为政策“司令部”:罗斯福还特意从大学里、法律界、经济学界,招揽了一大批有知识、有能力、又充满改革热情的“高参”,组成了他那个着名的“罗斯福智囊团”。这些人,虽然没有正式的官衔,但天天在白宫跟总统关起门来开小会,出主意,想办法。很多新政法案和政策的雏形,都是他们这帮“高参”在咖啡和雪茄的”烟雾缭绕”中给“碰撞”出来的。
这么一来,白宫就成了全国政策制定的绝对中心和“司令部”。罗斯福和他那支精明强干、行动高效的“罗斯福团队”(包括那些“字母汤机构”的头头脑脑和“智囊团”的成员),往往能够绕开传统政府部委那些盘根错节的官僚体系和利益掣肘,直接推动各项新政措施的落实。这在很大程度上,暂时“架空”了传统部委之间那种互相制衡、效率低下的局面,使得新政能够在短时间内,以前所未有的规模和速度,在全国范围内推行开来。行政权力,算是被罗斯福给运用到了极致!
2. 再聊那“吵架堂”——国会山上的“立法委员们”(立法权)
这总统再厉害,也不能一个人说了算。在美国这体制里,管制定法律、批准国家花钱(也就是财政预算)这摊子事儿的,是国会。国会山上的那些议员老爷们,那可不是吃素的。
美国国会,跟英国议会有点像,也分成两家:一家叫“参议院”,一家叫“众议院”。
参议院:每个州不管大小,都选两位参议员,任期六年,每两年改选三分之一。参议员们通常被认为是代表各州的利益,而且因为任期长,人也相对少(当时48个州,也就96位参议员),所以显得比较“老成持重”,影响力也比较大。总统任命的大法官、内阁部长、驻外大使什么的,都得经过参议院的批准才行。总统跟外国签的条约,也得参议院三分之二多数同意才能生效。所以,参议院这帮“大佬”,能量不小。
众议院:众议员的人数,是按照各州人口比例来分配的,人口多的州,众议员就多,人口少的州,众议员就少。众议员任期只有两年,所以他们得天天琢磨着怎么讨好选民,免得下次选不上。所有关于钱袋子的法案(比如税收法案、财政拨款法案),都必须先由众议院提出。众议院因为人多(当时有四百多位),讨论起问题来,也更容易吵吵嚷嚷,所以有时候也被戏称为“吵架堂”。
参众两院合起来,才叫国会。一项法案,必须先在众议院或者参议院(有些法案有规定哪个院先审)讨论通过,然后再送到另一个院去讨论通过,两边都点头了,最后再送到总统那里签字,才能正式成为法律。这个过程,往往是充满了讨价还价、互相妥协甚至勾心斗角的。
国会除了立法和管钱,还有个厉害的权力,就是“监督”总统。他们可以调查政府部门的运作情况,可以传唤政府官员作证,甚至在总统干了什么“出格”的坏事(比如二五仔、受贿等)之后,还可以启动“弹劾”程序,把总统给拉下马(当然,这在美国历史上极少发生,而且程序极其复杂)。
罗斯福上台的时候,民主党在参众两院都占了多数席位,这给他推行新政提供了极大的便利。但他也没闲着,还得想办法让这些议员老爷们乖乖听话,别给他添乱。
“百日新政”的“绿色通道”:罗斯福上任后的头一百天,那真是跟时间赛跑。他向国会提交了一大堆旨在应对危机的紧急立法议案。国会山上的议员们呢,在全国人民对新总统寄予厚望、对摆脱危机翘首以盼的巨大民意压力下,也展现出了前所未有的合作姿态和立法效率。很多重要的法案,从提交到通过,往往只需要几天甚至几个小时!议员们几乎是不设任何障碍地、甚至可以说是“闭着眼睛”就通过了罗斯福提出的大部分法案。比如《紧急银行法》、《农业调整法》、《全国工业复兴法》、《田纳西流域管理局法》等等,都是在这“百日新政”期间火速出炉的。这立法速度,在美国历史上简直是空前绝后,创造了一个奇迹!那时候的国会,在很多人看来,简直就快成了罗斯福总统的“橡皮图章”了。当然,这也是因为当时危机确实太严重了,大家都觉得得赶紧拿出办法来,所以内部的阻力相对较小。
本小章还未完,请点击下一页继续阅读后面精彩内容!