洮南县城的寒风卷着砂砾，拍打着临时搭建的告示墙。苏隐手持狼毫，饱蘸浓墨，在泛黄的宣纸上写下 “洮南军政府” 五个遒劲大字，墨迹未干便被冷风掀起边角。他身后，林夏正指挥士兵张贴布告，军靴踏碎薄冰的脆响与纸张簌簌声交织，惊飞了屋檐下避寒的麻雀。
“即日起，城内实行保甲连坐制！” 苏隐转身面向围观百姓，声音如洪钟般穿透寒意，“十户为一甲，设甲长；十甲为一保，设保长。一家通敌，十家连坐！” 人群中响起阵阵骚动，有老者颤巍巍开口：“长官，这…… 这不是把人往绝路上逼吗？”
“绝路？” 苏隐冷笑一声，猛地抽出腰间驳壳枪，枪口朝天扣动扳机，“砰” 的声响震得众人纷纷后退。他环视四周，眼神如鹰隼般锐利：“倭军烧杀抢掠时，你们怎么不说绝路？洮南要想活下去，就得用铁腕！” 他转头示意林夏，“参谋长，宣读赋税新规。”
林夏展开卷轴，声音清亮：“商户按规模分等纳税，一等商户月缴二十银元，二等十银元…… 所有税赋七成用于军备，三成修缮民生。但只要按时完税，军政府保证商户安全，若遇倭军骚扰，军队必全力护佑！” 话音刚落，绸缎庄的王掌柜挤到前排：“军爷，我们小本生意，这税……”
“嫌税高？” 苏隐一步跨到王掌柜面前，几乎鼻尖相抵，“上个月，你偷偷给倭军据点送布料的事，当我不知道？” 王掌柜脸色瞬间煞白，扑通跪地：“长官饶命！小人被逼无奈啊！” 苏隐一把揪住他的衣领，将人提起来悬在半空：“给你两个选择 —— 要么交出给倭军供货的账本，要么脑袋开花！”
围观百姓发出惊呼，林夏见状上前低语：“苏团长，此时杀他恐生变故。” 苏隐冷哼一声，将王掌柜狠狠摔在地上：“滚回去好好想想！明日日落前，我要见到账本，否则，你的绸缎庄就等着烧成灰烬！”
军政府成立首周，苏隐便雷厉风行地推行新政。他站在破损的西门城墙上，寒风卷着雪粒扑在脸上，却丝毫不影响他审视城墙的目光。脚下的砖石布满弹孔，墙体多处出现裂缝，甚至能塞进成年人的拳头。“这里必须加固三层掩体，设置暗堡。” 他用手中的指挥棒重重敲打着城墙缺口，转头对工程营营长吼道：“三天内完不成，你就去城墙根睡冰碴子！”
不仅如此，他亲自绘制洮南地图，用红笔圈出二十个战略要点。在东门，他要求设置拒马、鹿砦等障碍物；南门紧邻交通要道，便下令深挖壕沟；城北高地则规划为炮兵阵地，部署重火力。为确保工程进度，他还设立了督战队，每两小时巡查一次，对消极怠工者当场军法处置。
与此同时，苏隐一纸调令，从各营抽调精锐，成立千人规模的军政府督察队。校场上，数千士兵列队而立，寒风中，他们的军装猎猎作响。苏隐走上点兵台，目光如炬地扫视全场：“洮南现在内忧外患，不仅要抵御日军，更要肃清内奸！今天，军政府督察队正式成立！”
他转身将一面绣着 “洮南军政府督察” 的黑旗，重重塞进李二柱手里：“二柱，这一千人交给你。你们的任务是城内巡查、肃清内奸、监督新政执行。谁要是敢阳奉阴违，先斩后奏！” 李二柱啪地立正，腰间的勃朗宁手枪随着动作撞出轻响：“团长放心！我保证把督察队练成洮南的‘眼睛’和‘獠牙’！”
当晚，督察队便开始了第一次巡查。十支小队，每队百人，手持火把，骑着高头大马，整齐地行进在洮南的大街小巷。马蹄踏过青石街道，发出哒哒声响，火把将墙壁上 “通敌者死” 的标语照得血红。几个街头混混见状，慌忙钻进巷子深处；而那些白天对新政议论纷纷的人，也赶紧闭上了嘴巴。
督察队成立后的第三天，李二柱便遇到了麻烦。在巡查到城东贫民窟时，一群百姓将他们围住，为首的汉子满脸愤怒：“军爷，我们都快饿死了，还天天抓壮丁修城墙，这日子没法过了！” 李二柱翻身下马，大声说道：“修城墙是为了保护你们！倭军马上就打过来了，到时候你们连命都没了！”
但百姓们并不买账，场面逐渐失控。李二柱眉头紧皱，正要掏枪威慑，突然听到一声清脆的女声：“都住手！” 只见林夏骑着一匹黑马，带着一队士兵疾驰而来。她翻身下马，走向人群：“大家的难处我都知道，这样，从明天起，修城墙的壮丁每天额外发放半斤口粮，干满十天再发一双布鞋。” 百姓们听后，这才渐渐散去。
事后，林夏对李二柱说：“二柱兄弟，治理城池不能只靠武力，也要懂得安抚民心。” 李二柱挠了挠头：“还是参谋长有办法，我就是个粗人，只会动枪。” 林夏笑着摇摇头：“以后我们相互配合，你负责威慑宵小，我负责处理民政，一定能把洮南治理好。”
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