索马里摩加迪沙的海风裹挟着咸涩与尘土，粗糙地吹过布满简陋棚屋的海岸。那些用铁皮、塑料布和树枝搭建的棚屋，在风中微微摇晃，像一群在苦难中瑟缩的身影。高小凤与高小琴、哈立德刚踏入返乡民众安置点，脚下的沙土便扬起细尘，空气中弥漫着海水的腥气与劣质食物的酸腐味。就在这时，高小凤的卫星电话突然急促响起，屏幕上跳动着祁同伟的名字，他沉稳有力的声音透过电波传来，带着不容置疑的坚定：“小凤，亚洲联盟正式决定，启动‘小国振兴专项计划’！未来五年，将追加500亿美元专项扶持资金，重点投向索马里、利比里亚、斐济、海地等30个长期处于贫困线以下的中小国家，覆盖农业振兴、基础设施建设、民生保障、产业培育等核心领域，目标是让这些国家通过‘外国丝绸之路’的联动效应，彻底摆脱贫困依赖、实现自主可持续发展。”
高小凤心头一震，指尖下意识地摩挲着胸前的“黑土守护者勋章”，金属的冰凉触感让她迅速冷静下来：“祁主任，这么大规模的资金投入和范围覆盖，必然会触动既得利益者的蛋糕，会不会遇到难以预料的阻力？”
“阻力已经来了，而且比我们预想的更猛烈。”祁同伟的声音带着一丝凝重，却依旧坚定，“ABC等西方大国已联合向联合国提交抗议函，声称‘过度扶持中小国家将破坏地区力量平衡’‘联盟是在借援助之名搞势力扩张’，甚至公然威胁要对参与专项计划的小国实施贸易制裁、冻结海外资产，试图从资金、技术、市场等多方面阻挠计划落地。但我们绝不能退缩——这些中小国家长期受贫困、战乱、自然灾害三重困扰，却蕴藏着丰富的自然资源和人力资源潜力，他们的崛起不是威胁，而是全球共富的关键一环，是‘外国丝绸之路’‘不让任何一个国家掉队’理念的核心体现。”
他停顿了片刻，语气愈发郑重：“大夏已明确表态，将全力为‘小国振兴专项计划’保驾护航：外交层面，驻各国使馆将牵头建立‘小国权益保障联盟’，在联合国及各类国际场合为中小国家发声，揭露ABC大国的霸权行径；经济层面，大夏将提供总额200亿美元的低息贷款，对参与国的农产品、特色产品实行零关税政策，开放国内超大规模市场；技术层面，组建20支专项技术团队常驻帮扶，涵盖农业、工程、医疗、教育等领域。你作为前线总指挥，必须尽快在索马里做出可复制、可推广的成功样板，用实实在在的成效打破质疑，让更多中小国家看到希望！”
挂断电话，高小琴迅速翻开手中关于索马里的详细资料，眉头紧锁：“摩加迪沙及周边的中南部地区，已持续十年严重干旱，境内主要河流断流，90%以上的农田干裂绝收，传统农业体系彻底崩溃；渔业本是支柱产业，却因海盗长期骚扰、港口设施破败，渔船无法安全出海，渔业生产濒临停滞，目前70%的民众只能依靠国际救济粮度日，人均日生活费不足1美元；更糟的是，ABC大国暗中向当地反政府武装提供武器和资金支持，这些武装分子控制着摩加迪沙港周边的关键路段和唯一的淡水水源地，多次袭击国际援助车队、抢夺救济物资，蓄意破坏任何可能改善民生的建设项目。”
哈立德望着不远处在尘土中追逐嬉戏的孩子，他们穿着沾满污渍的破旧衣物，瘦得只剩皮包骨头，眼神中却透着对生存的渴望，他不由得攥紧了拳头，指节泛白：“他们害怕这些小国强大后不再受其操控、不再任人宰割，才会如此不择手段地阻挠。我们要做的，就是用实际行动让索马里人明白，靠自己的双手就能创造美好生活，任何人都无法剥夺他们追求发展的权利！”
当天下午，在驻索马里使馆的见证下，高小凤与索马里总理哈桑正式签订“小国振兴专项合作协议”：联盟首期投入30亿美元，启动三大核心工程——一是建设10个现代化抗旱农业基地，引入以色列先进滴灌技术和耐干旱、耐贫瘠的玉米、高粱、木薯品种，配套建设种子培育中心和小型农机站，彻底解决粮食自给问题；二是全面修复摩加迪沙港的深水泊位、装卸设备及连接内陆的跨境公路，打通“外国丝绸之路”在东非之角的物流通道；三是建设20所标准化学校、15所社区医院和5个大型净水中心，解决当地儿童失学、看病难、饮水安全等迫切民生问题。同时，协议明确延续“扶贫+护企”的成熟模式，由哈立德牵头，吸纳索马里退伍军人、失业青年组建本土护企队，联合索马里政府军和“绿盾分队”，负责清剿海盗、打击地方武装，保护项目施工安全和民众生产生活秩序。
然而，ABC大国的阻挠很快便显现出狰狞面目。他们率先冻结了索马里中央银行在海外的部分储备资产，限制索马里渔业产品、腰果等特色产品进入欧洲、美洲市场；更卑劣的是，通过秘密渠道向索马里地方武装提供大量先进武器和情报支持，煽动其对“小国振兴专项计划”的建设项目发动袭击。就在农业基地的首批灌溉设备刚运抵摩加迪沙港、准备卸载时，数十名武装分子驾驶皮卡，携带火箭筒、自动步枪突然发动袭击，纵火焚烧设备仓库，与负责安保的“绿盾分队”队员发生激烈交火，造成3名施工人员受伤，部分灌溉设备损毁。
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