什么是“有活力的社会组织”？
当然还是心怀家国大义，自备干粮、甲仗，为朝廷分忧的民间人士组成的团体，简称“武装商队”，可称“民间义士”。
宇文温的意思，是朝廷要建设、维持堡垒群开支不小，时间长了难以承担，而且修建起来的堡垒群，本身几乎不产生收入，所以，需要想办法“招商引资”。
也就是要引入“有活力的社会组织”来接盘....承包，减轻朝廷负担。
“有活力的社会组织”，其表现形式当然就是武装商队。
除了关键地区堡垒依旧由官军控制，其他堡垒向武装商队开放，也就是将这些堡垒“分包”出去，允许商队交钱“承包”。
这些武装商队花一定费用，将这堡垒“承包”下来，不仅包括建筑，还有堡垒配备的火炮，以确保堡垒的安全。
然后作为承包人，获得堡垒周围一定范围土地的所有权。
没错，所有权，牧场、水源的所有权，要么自己募集人手放牧，要么对进入自己地盘的牧民收税，与此同时，还可以将堡垒当做货栈、邸店，向草原开展贸易。
“大家对草原十分熟悉，可能要问：这帮寒酸的草原部族，能有多少东西来交换中原商队的货物？”
宇文温说完顿了顿，继续说：“部族穷，但想要的东西有多，没关系，可以赊账。”
“部族酋长、大人们，看中了花花绿绿的中原货物，可以先赊，来年还，若来年还不完，继续赊，后年还。”
“如此这般，一直赊账欠债，好像怎么都还不了，可每年都要从中原商队这里购买好东西，那怎么办？”
“没关系，拿牲畜、拿人来还债，人就是部民，得给商队做事，放羊、放马，或者打长短工来还债！”
“就这么赊账，欠的债利滚利，一辈子都还不完，那就拿人来给商号大掌柜作抵押，这些部民，就一辈子给大掌柜务工！”
说到这里，宇文温笑起来：“草原生活不易，而中原商队提供大量物美价廉的货物，其诱惑力，不是部族酋长、大人们能够抵挡的。”
“那么，他们欠了一身债，中原商队作为债主，在牧区筑堡方便收债，有没有问题？突厥可汗不高兴？可以，出头抗债务嘛，把债还清了，堡垒自然就撤了。”
“他们还得完么？还不完，债只会越欠越多，但中原商号、商贾依旧允许赊账，毕竟老主顾了，不能那么绝情，对不对？”
“堡垒越修越多，欠债的部族越来越多，而欠的债，几辈子后还不完....诸位，若是突厥可汗，若是各部首领，会怎么办？”
不等大家回答，宇文温自问自答：“当然是翻脸，打仗，打起仗就可以赖账，或者最好把债主干掉，那欠债一笔勾销不说，搞不好还能多捞一把。”
“如此一来，是突厥先挑起战争，试图赖账，那么，朝廷出来主持公道，理所当然，谁也挑不出毛病！”
史万岁和将领们听到这里，眉毛一扬：这种逼人翻脸的手段，还真挑不出什么毛病。
天子的思路很简单，草原部族大多贫穷，要想让其上钩，那就是放高利贷，而这高利贷不是朝廷来放，全由民间商号、商贾经手。
高利贷自古就是暴利，所以会有很多边境豪强和豪商参与其中，踊跃“承包”堡垒，开展贸易及放贷业务。
又有大量民间武装（武装商队）活跃于堡垒群地区，朝廷的负担大幅减轻，却能有效维持堡垒区的控制。
中原商号、商贾不断向草原各部族放高利贷，可以把对方吃得死死的，而突厥可汗及贵族们还不好说什么：欠债还钱，天经地义。
部族酋长、大人们赊账、借贷，没人拿刀逼，不能赊了账、借了贷，说还不起就不还了，天底下哪有这般道理！
还不起不要紧，慢慢还，欠债欠得多了，那就拿部民来抵债，这样做难道不应该么？
债主在牧区上筑堡垒，随时方便收债，免得欠债的部族躲着不见面，这也没问题吧？
如此下去，过得十几年，突厥国内一大帮贵族、部族酋长及大人们欠下一屁股债，利滚利还不完，很大概率翻脸不认账。
那么，朝廷出兵为欲哭无泪的商号、商贾主持公道，朝野内外谁还敢啰嗦？
两国交好，是突厥先翻脸，到时候爆发全面战争，可怪不得皇朝不讲道义。
要打仗，皇朝可不怕，打完仗，顺便把地盘扩大，修更多的堡垒，继续“外包”，让“有活力的社会组织”继续放高利贷。
如果突厥不敢翻脸，那好，继续欠债，大小部族都给中原商号、商贾们打长短工，好的很！
宇文温说得口干舌燥，喝杯茶润润喉，趁着将领们琢磨他的“新思路”，自己也在梳理思路。
“有活力的社会组织”，就是后世黑社会的委婉称呼，而高利贷，毫无疑问自古以来都是毒瘤，他不允许国内有人明目张胆放高利贷祸害百姓，但当放贷目标转到国外，那就不同了。
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