札萨克图蒙荒行局由花翎分省试用知府张心田，花翎副都统衔丶开复海龙城总管伊桑阿为总办。花翎同知衔候选知县王寿琪丶蓝翎五品顶戴候选知县刘福升为帮办。
乌泰派了札萨克图王旗协理台吉，四品台吉色楞汪保，和被革的协理台吉朋束克巴勒珠尔为帮办。
奉天省蒙荒行局总管，盛京将军增祺把乌泰王爷请到奉天，一起商量计划在札萨克图王旗放垦一百万顷荒地。把札萨克图蒙荒行局搬到了沙渍茅土，又把沙渍茅土改名叫双流镇。
放垦区为洮儿河两岸，从十七道岭至野马图山，从巴彦昭至野马图山，南北长四五百里，东西宽百里。放垦区边界设封堆，隔绝农区牧区。
放垦区荒地分为三等，梵通寺至洮儿河为北段，这一地段为洮儿河上游，地段原野平旷，土脉膏腴，拟为上等。
莲花图以南至沙碛茅土，这一地段为洮儿河中游，地段多石，拟为中等。
沙渍茅土以南至巴彦昭，这一地段为洮儿河下游，其地性洼处为盐碱地，高处是沙丘，拟定为三等。
上等地价每垧荒价二两二钱，中段二等地一两八钱，下等地一两四钱。
双流镇街基地价为一丈见方收银三分三厘。生荒六年后升科为熟地，开始缴纳租赋。已经耕种多年的熟荒当年收取租赋。
札萨克图王旗蒙荒行局总办丶花翎分省试用知府张心田，花翎副都统衔丶开复海龙城总管伊桑阿，帮办花翎同知衔候选知县王寿琪，蓝翎五品顶戴候选知县刘福升率司员从沙渍茅土出发，沿洮儿河河岸踏察荒务。
张心田带着几十人骑马溯儿河河而上，一直走到归流河沿岸的野马图。对南北长四五百里，东西宽百里的冲积平原地段进行详细勘察。尔后，公布了领荒招垦章程，对这一地段放丈招垦。
洮儿河沿岸开阔平缓，水草丰美，绿茵茵的草地草木葱笼，鲜嫩多汁，湖泊河汊星罗棋布，自古就是牧民们轮牧的优质牧场。
光绪二十八年，张心田丶伊桑阿丶王寿琪丶刘福升这些候选官员们被朝廷派到草原放垦荒地，他们只是庆幸盛京将军增祺给了他们一份肥差。完全没有意识到他们推动了札萨克图王旗历史上生产方式一场颠覆性的历史变革。
对札萨克图王旗开始大面积放荒招垦，让札萨克图王旗短短几年走完了通常几百年上千年才能走完的路，游牧经济急速转入农耕经济，牧业社会转变为农耕社会。畜牧业不再是草原上唯一的经济形态，耕耘占据了经济形态主导地位。牧民的生活随着草原的压缩直接跌入了谷底。
草原的政治格局随之发生翻天覆地的变化，建立在部落结构和游牧经济基础上的草原盟旗王公体制迅速瓦解，被以村屯结构农耕经济为基础的州府体制所代替。草原王公和朝廷的藩属效忠关系迅速转变为中央集权的隶属关系。
一百年前的这种划时代的大变革造就了草原王公贵族们的复杂心态，从而让草原百年前云诡波谲，风雷激荡，愁怨悲怆。
札萨克图蒙荒行局在札萨克图王旗洮儿河沿岸的垦荒户聚集村屯都贴出了的告示，宣布对札萨克图王旗洮儿河沿岸进行官垦，准备领荒开垦的垦荒户要到札萨克图蒙荒行局交银领号，等待开绳丈放。
已经从乌泰手里领荒的垦荒户要到札萨克图蒙荒行局换领大照，乌泰已经发的地照是小照，只有换领大照才有效。换领大照时札萨克图蒙荒行局按照一垧地二两二钱银子对垦荒户正在耕种的土地重新核算银价。扣出乌泰已征缴的押荒银，不足核算额数垦荒户要给蒙荒行局补缴银子。
札萨克图蒙荒行局设立的马队和步队也开赴札萨克图王旗。这是为维持对放垦区丈放开垦的秩序，押送放荒收取的荒价银而设立的。
札萨克图蒙荒行局招募马队四十名，又请吴俊升委派一名哨官训练。哨官又带来二十名。札萨克图蒙荒行局为每名马队成员配备了一匹马，一支马枪，一柄马刀，队员身穿制式军服和马靴。
招募步队八十名。每名步队成员也配备了步枪，制式军服。任命四品顶戴徐海亭为马队正巡长，蓝翎五品顶戴，披甲人宝麟为马队副巡长。任命蓝翎五品顶戴王绍东为步队正巡长，尽先拔补千总杨光照为步队副巡长。
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