当五艘美国货轮即将停靠明珠码头时，码头上一下子调来了上千的日军，封锁了码头。
山田来到了周林的家中，告诉周林：这些人不准上岸。
周林气愤地说：“我要与他们见面商议事情，他们要补充给养，不上岸怎么行？”
“给养你可以让码头上的人给送上去，与他们商量事情，你可以上船去，就是他们的人不能上岸。这是驻华军司令部的命令。”
周林见日驻华军司令部的命令，便没有再说什么。
估计是日军司令部也怕这几千的土匪流兵闹事吧。
上不了岸，周林便让宴宾楼和其他酒楼的厨师来到了码头，加上码头上的厨师，在码头上做饭菜，船上的人吃流水席。
就是做好了一批人的菜吃一批人，忙了整整一天，累死了这些厨师，才将周林请一万八千人吃的酒宴完成。
周林让光头带人给船上送去了米面油肉盐蔬菜水果，同时还给船上送去了大量的淡水。
除了船上的水仓装满外，每个人的军水壸都装满了淡水。
周林带着香君上了船，与崔海涛等一众兄弟和方龙见了面，大家在一起，就将来的发展作了安排。
崔海涛一万二千人，驻地为周家群岛上最大的A岛。
方龙六千八百人，驻地为周家群岛上最小的B岛。这是方龙主动要求的，他们有那个岛足够了。
其实那个小岛边上有着许多的小群岛，加起来面积不比崔海涛的大岛面积小。
周林规定，岛上的人实行供给制，在供给生活用品外，大家必须参加劳动，种植粮食作物，种植水果，开荒、开矿。
所有的收获必须由岛上的管理机构统一收购，然后由岛上的管理层进行重新分配，收购所付出的现金由种植者所得。
每个岛为一个行政自然单位。岛上设立最高管理机构──省。省下面设县，县下面设乡、村。
三个岛的省机构上面设立周家岛特区，由周林任特区总督。
三个岛的军队统一称呼为──人民军，由总督任三军总司令。
崔海涛为陆军司令兼第一师师长，并兼任A省高官。
方龙为陆军副司令兼第二师师长，并兼任B省高官。
老十四为军情局局长兼周家岛安全部部长，负责全岛的安全。
其他的团以下军官，由各师师长任命。
营以上的在周林这备案，营以下的军官由各师备案。
此外，周林还设立了一个行政管理委员会。
行政管理委员会设立行政长官，暂时由周林兼任行政长官。
第一层是司长，即政务司司长、财政司司长和律政司司长。
他们均是由行政长官委任，负责制订周家岛政府最主要的政策，并直接向行政长官负责。
第二层是决策局，又称为政策局，职能类似中国政府的部长，负责制订、统筹及检讨特订范筹，如卫生、运输、保安等的政策，和监督属下执行部门的工作，所有决策局又共同组成政府总部。
所有决策局均只向政务司司长或财政司司长负责。
第三层是部门，是政府政策的执行部门，例如卫生署、警务处等，首长皆为周家岛公务员。
另外少部分政府部门如廉政公署及审计署皆直属行政长官。
基本上，周家岛将设立三司十一局，他们分别是：
公务员事务局，政制事务局，教育统筹局，环境运输及工务局，
卫生福利及食物局，民政事务局，房屋及规划地政局，保安局，工商及科技局，经济发展及劳工局，财经事务及库务局
“少爷！你这要玩多大啊？看这么多的机构，跟一个国家一样似的。”崔海涛说道。
方龙马上说：“他这是想同香港一样来规划。那要多少的人，多少的钱啊！”
周林笑道：“这是我对未来周家岛的规划，暂时用不上。但是，我们可以在抗日战争胜利之前，乘人流流动大的情况下，招收储备一些符合上面职能的人才。先给他们一些工作，来考察他们的工作水平和能力。有了这些人，等战争一结束，我们就可以大张旗鼓地建设我们的周家岛了。”
“可我们到哪里去招收这些人，他们的待遇怎么定？”方龙问。
“现在欧洲亚洲到处战乱，躲避战乱的人很多，这些人中，很多人都是有才能的人，不管是什么地方人，只要他有一技之长，是我们需要的，我们就可以收下来。待遇吗？就按我们军队的营长连长的待遇给是他们。如果有出尖的人才，可以提高待遇。”
“万一战争结束后，他们都跑了呢？”老十四说。
周林笑着说：“在他们要求我们收留时，就签下合同，他们必须为周家岛服务二十年。二十年后，随他们自己决定去留。”
方龙点点头：“这样一来，为了现在的生存，他们必须出卖未来。再说未来是个什么样子？我们都不知道。”
周林信心满满的说：“只要我们努力，未来的周家岛肯定是世界上最好的地方。”
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