昼审人世、夜审阴灵，额头附弯月，断案如神、嫉恶如仇……
如此等等，这是演义中，被神话的包拯。
而实际上的老包，就张涯的观察而言，其对个人生活有些苛求，在工作岗位上极为较真，特别是涉及到钱财，更是锱铢必较。
换句话说。
通常情况下，没好处的事儿，没啥回报的事儿，甚至风险太大的事儿，包黑子都不插手、不主动……
若非他的个人能力极强，将政务署理的井井有条，上级也满意、下级也服气，这妥妥就是个庸官。
甭管是谁营建的，路就是给人走的。
紫霞观至宁州城的碎石路，也是公共基础设施，交予州府负责管理，合乎通行的规则，张涯还能甩掉这个‘包袱’。
白得一条道路，包拯怎能拒接。
虽说最近数年中，由于经济基础差，紫宁官道的车流、人流量并不大，对道路的损毁也有限，但凡事均须未雨绸缪。
张涯给出的《道班条陈》，成立五个护路道班，既能养护道路、提升使用年限，亦能开荒种田、增加州府税收。
听完高德仁的讲述，包拯再看看此簿册，顿时陷入沉思状态。
“高兄！张远之果然狡猾……”
未几，包拯感慨不已，挑起眉头笑道，“此方略花团锦簇，看似处处为州府、兵团所想，实则他亦得利甚多。”
“包太守！此话怎讲？”高德仁莫名惊诧。
“护路道班驻地，均为小块塬地，早有民户耕种。”
包拯轻轻叹息，徐徐解说道，“州府需斥资和买……这厢民户得其钱财，远之却在售卖梯田。高兄，可看出什么来？”
“这儿！远之多此一举。应该州府购得，分发给厢卒。”
高德仁说着话，就猛然一愣，“呃！道班驻地离梯田太远了，他们耕种起来太麻烦，还是就近耕作为上策。”
“唉！这只是目的其一。其二，远之借此聚拢人气矣。”
包拯捏捏眉心，感慨道，“官府和买小块塬地，民户便无地可耕；远之平价售卖梯田，又有良种在手……民户便会拥至九陵塬。”
“咦！是这么个道理，远之也不和我说清楚。”
“张远之狡猾似狐，怕包某不给帮衬……既是范相公着手推行，尝试解决厢卒冗政，包某便尽些绵薄之力。”
“呀！多谢包太守慷慨。”高德仁瞬间喜道。
包拯歪了歪嘴，笑着说道：“高兄！你和远之说清楚，护路道班的工费，州府一并出之……然则，和买耕地的钱财，建设兵团需出其半。”
“太守！这儿？价格几许。”
“旱塬熟地，以华亩计之，大抵六百钱；次等荒田，二、三百而已。此田地腾挪期间，州府免征契税……”
“嘶！五个护路道班，两百户人家……这就是近千贯，范相公给予的军资，瞬时划去两成！”高德仁语气带些隐忧。
涉及到人的改革、施政，张涯尽量平衡各方诉求。
利民塬地上，原本驻守两百厢卒，改组建设兵团时，又补充两百厢卒，这就是新旧两个势力，根本无法做到平均主义。
何况，原有厢卒也是分层次的。
火龙车首次亮出獠牙，出击党项铁鹞子时，只有八十多人主动响应，感情上亲疏有别，张涯岂能不照顾他们。
护路道班便是优先之一。然则，紫宁官道只有五十千米，五个道班、每处十人足矣，不可能全部安置。
张涯只能挑选全家只有一人领军俸的，混合、引导三十家新到的厢卒，定居护路道班驻地。
若是，新来的厢兵户不足，由原本的厢兵户补充。至于剩下的其他人，特别是参与过战斗的，张涯只能另外打算。
整个改组过程，没法一视同仁，总有‘不平等’现象。继而，需要多少经费，会发生什么波折，这些谁也无法保证。
不明了的事情，就不要详述。
张涯在《道班条陈》中，无法涉及如此细节，有些话也不便讲明，高德仁有所担忧也是人之常情。
“高兄何须如此，州府亦出相等钱财。”
凝视着高德仁，包拯淡淡说道，“况且，远之胸怀大计，必有解决之道，且让他平顺施政，莫作其中的掣肘。”
“太守所言甚是！高某心中亦很清楚，单凭远之筹谋规划。”
“善，大善！高兄心明之至，他日必能高升。”
“太守谬赞矣！远之才是天马行空。”
高德仁旋即起身，拱手相谢道，“此间事了，我还要去寻画师……腾置荒地之事，还望太守费心。”
“画师？张远之又在做甚？罢了，让我等拭目以待。田地之事，包某这就安排下去，争取不误今岁农时。”
不误农时。
农耕民族生产生活中，这是最重要的事儿。张涯也不例外，高德仁走后，他便召集徐平山、杨丙生等人，将春耕之事布置下去。
根据厩肥、人力等因由，厘定春播耕种面积，接收、分配骨粉磷肥……这些事情依旧让徐平山领衔。
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