黄宗羲说道：“明末荒政与东虏正是天下之大弊。”
“如此说来，朕北击东虏，刷新吏治，正是兴天下之利，去天下之大弊。”张轩说道。
“是也不是。”黄宗羲说道：“陛下有兴利除弊之心，然所做所为，未为尽善。”
张轩说道：“何处未有尽善？”
黄宗羲说道：“名不正则言不顺，言不顺则事不成，陛下见一处弊端，必派遣近臣细查，深究其根本，与一二近臣商议，并革兴除。尽操之于手。然朝廷纲常未立。陛下常常中旨行事，天下习以为常。然陛下如此，致内阁，百官于何地？”
“本朝官职，虽承袭前朝，亦有创见，但因为去岁之变，百官不安于位，坐此职行它事者有之，挂将军衔行文官事者有之，百般万端，杂乱无比，陛下欲兴大利于天下，当先正朝廷，理清上下，乃及天下。”
张轩心中暗道：“这一点，倒是我疏忽了。”
张轩的朝廷乃是张质带着一些人在武昌组建起来的，但是之后虽然迁到了南京，但是张轩首先面对的是大战之后的财政危机，自然没有时间管这些事情。故而他一心扑到财政之上，忙活好几个月，想了各种办法，才算是将这个窟窿给填满了。
之前没有心思，也没有时间管理朝廷的事情，但是而今想来。
张轩的朝廷分两大块，一个是枢密院，一个是内阁。枢密院还算好，几乎将张轩的征南大将军府改了一个名字而已，各种机构不少都是出自张轩的创见，倒也算是完善。
但是内阁方面却有一些简陋了。特别是六部衙门，在恩科之后，倒是有一批新科进士填了进去。看上却架子上也算是完善了。
但是最大的问题，就是作为一个朝廷，难道，除却枢密院，内阁六部之外，就没有其他衙门了吗？自然不是了，不但有，而且不少的，别的不说，明朝体制之中的科道，还有大内，九卿都没有。
大内还好说，张轩例行节俭，身边不过百余宫人，自然不需要内廷二十四衙门，但是科道督察院以及一些其他衙门，却是必不可少的。
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