问题在于赵匡胤后来死得太突然了，没来得及对继任者们做任何交代。受限于官僚的极力反对，继承者们的机构改革总是失败，宋朝也就一直把这套管理机制沿用了下来。
所以宋朝也就没有形成像清朝那样更为成熟的地方官制：一省地方最高长官叫巡抚，统管本省一切事务，下设学政、布政使、按察使、盐运使这些副手，分别负责监督、行政、司法、财政，这些人都直接向中央负责，可直接向皇帝具折上奏，这样不光有效防范了一家独大的局面，更有效保证了政务处理的高效有力；军事另有总督管理，粮草给养由中央统一调拨，这样也防止了军队据地称王的可能。
第三步，打造全新的官衔体系。
宋朝的官衔制度是出了名的复杂，很多人说看不懂。实际上抽丝剥茧地来看，主要的就两个，寄禄官和职事官。
我们先来看寄禄官。赵匡胤建立宋朝的过程相对平稳，没有通过暴力革命或者血腥镇压，来对前朝统治势力进行清洗和替换，为了新政权的平稳交接，赵匡胤采取的是渗透的办法。
在上台之初，赵匡胤全盘接受了后周的政治体系和官员；然后他又通过安插亲信的方式，把旧官员全部架空，再建立起一套听命于自己的官僚系统。原先的那些官员，职级保留被闲置养了起来，等他们自然老死为算，这就是寄禄官的由来。
没想到，后来的皇帝们发现，寄禄官是一个降低权力矛盾的快捷办法，一旦有了一些不想再用的刺头或者庸人，直接给寄禄官职，给待遇、给职级、给面子，你就不要闹事了。
不光如此，皇帝为了争取大臣的支持、办事减少阻力，又搞了一个恩荫制度。啥是“恩荫”呢？咱们不妨举个例子，假如说你在宋朝如履薄冰、兢兢业业，终于当上了类似于枢密使这样的一个大官，那么作为福利，你可以在国家庆典的时候写份申请，指定四个亲戚当寄禄官；在临退休的时候呢，又可以写份申请，再申请四个亲戚当官；在临死的时候，还可以指定五个人当官；平时呢，你要是把皇帝哄开心了，皇帝一激动又赏你几个名额。真是一人得道鸡犬升天，粗略算下，你一个人一辈子可以带上一二十个亲戚当寄禄官。
一个人是这样，整个王朝有点势力的官员都要申请恩荫，那只要过个几十年，整个官员的队伍就会呈指数化增长。
年复一年，寄禄官的人数越来越多，这就导致宋朝冗官冗员越来越严重。
慢慢地，寄禄官就成了仅仅与官员工资挂钩的待遇官衔了；而寄禄官体系里的官名大部分都是前朝遗留下来的，听起来很是唬人。比如说，有一天朝廷提拔你做了刑部尚书，你不要以为你就是国家公安部部长了，它只是意味着你可以享受同级的工资而已。
而宋朝真正的行政官衔是咱们要介绍的第二个，叫做职事官，比如三司使、知州、知县都是职事官；有了职事官，才有事情做，才拥有实实在在的政府权力。
而相对于庞大的宋朝官僚系统，职事官职位少得可怜，有的人终极一生没有拿到职事官，吃寄禄官工资一直到死。这里是真正的权力擂台，每空缺一个职事实职，就有几百个寄禄官像闻到血腥的鲨鱼般涌来，某地方志记载，某县令暴毙当日，驿站快马累死三匹——全是京城官员派来打探消息的家仆；京城里更是经常会有人在学士院和舍人院的门口探头探脑，别担心，这可能不是小偷，而是来人事部门打听消息的，看哪里出缺了，可能排得上队。
如果你有幸拿到了职事官位，也不要过于兴奋，因为赵匡胤为了防止你一直在一个地方干下去扎稳根基，极具创造性地在官位前加了“权、判、直、试”等前缀，意思是你只是暂时代理这个职位。有可能等你干了俩月刚刚适应环境，或者是领导看上其他什么人了，你随时就被调走了。
在此之外，第三个官衔叫“散官”，这是专门用来区分人身份的，在宋朝，什么等级的人一目了然。官员三品以上的穿紫色，四、五品的穿朱红色，六、七、八品的穿绿色，九品及以下的穿青色。
这样你一眼就能看出来，身边这帮人都是什么等级的：眼前这个一脸谄媚的人穿个绿衣服，你就不想搭理他；前面那个一脸傲气的人穿个紫衣服，你要赶紧上前打个招呼。
第四个官衔叫“贴职”，这是个荣誉性官衔，包括侍制、大学士、直学士、学士等，这可不是什么人都能得到的，一般是皇帝赏给亲近大臣的，也是官员的骄傲。
其他的还有勋官、检校官、爵、食邑、祠禄官等名头，代表着阶层、待遇、名誉等。
一般来说，官员的寄禄官、职事官、品衔、贴职等名头都是相互对应的，什么样的官位就配什么样的待遇、加什么样的荣誉称呼；官员的职位越高，顶着的头衔就越多。比如说着名的史学大家司马光，其完整的官衔如下：端明殿学士（贴职）兼翰林侍读学士（经筵官）、朝散大夫（散官）、右谏议大夫（寄禄官）、充集贤殿修撰（馆职）、权判西京留司御史台（职事官）、上柱国(勋官）、河内郡开国侯(爵）、食邑一千三百户（爵位封赏待遇）、食实封四百户（爵位实际待遇）、赐紫金鱼袋（荣誉赏赐）。
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