秦风心里一紧，知道李斯是来搅局的。始皇却摆了摆手：“让他在殿外等，朕先跟秦风议完流民的事。” 他转头看向秦风，语气缓和了些，“你接着说，流民的冬衣准备得怎么样了？北境的经验，能不能用到关东？”
“能！” 秦风赶紧答道，“臣已经让少府按《诗经?豳风?七月》里‘九月授衣’的法子，赶制了八千件棉衣，用的是粗布三层，内填芦花，袖口缝得紧，能防关东的寒风。还让工匠做了简易的土炕模具，流民到了陈留，就能照着模具砌土炕，冬天不用冻着。” 他想起张博士给的拓片，补充道，“张博士还找了前朝的‘冬衣注脚’，说‘芦花比丝絮便宜，却更暖和’，臣按这个法子做，八千件棉衣，只花了平时一半的钱，还能多做两千件备用。”
始皇点了点头，眼里满是认可：“你不仅懂典籍，还会算账，比只会定律法的李斯强。” 他突然想起什么，从案下拿出个布包，递给秦风，“这里面是朕年轻时在邯郸用的旧锄头，你带着去关东，给流民看看 —— 朕当年也盼着有块地、有把锄头，能安稳种地，流民的心思，朕懂。”
布包入手沉甸甸的，里面的锄头锈迹斑斑，却还能看出当年的打磨痕迹。秦风捧着布包，眼眶瞬间发潮，赶紧躬身行稽首礼：“臣谢陛下！臣定带着这把锄头，让流民知道，陛下懂他们的苦，大秦能给他们安稳的日子！”
“好！” 始皇拍了拍案，“三天后出发，蒙恬会带五千兵护送你，不是用来弹压流民，是用来防匈奴余孽和真挑事的人。你要是遇到解决不了的事，就用朕给你的符节，直接调附近的郡县兵，不用奏报。”
秦风刚要谢恩，殿外突然传来李斯的声音，带着刻意的急切：“陛下！臣有急事奏报！关东流民聚集陈留，恐有异动，需即刻派兵弹压，迟了就来不及了！”
始皇的脸色沉了下来，对秦风说：“你先去偏殿等，朕处理完李斯的事，再给你交代后续。” 见秦风躬身退下，他才对殿外冷声道：“进来！朕倒要听听，你说的‘异动’，是真异动，还是假异动！”
秦风走到偏殿，心里清楚，李斯这是急了，想用 “流民异动” 逼始皇派兵，打乱他的安置计划。他摸了摸怀里的奏报和那把旧锄头，又攥了攥手里的官印，心里更坚定了 —— 不管李斯怎么闹，他都要按计划去关东，用典籍里的法子，用实在的好处，让流民安稳下来，不辜负始皇的信任，也不辜负老儒生的嘱托。
偏殿的晨光正好，落在《边民册》的草稿上，“民惟邦本” 四个字被照得发亮。秦风坐在石凳上，拿出鹿骨笔，在草稿上添了句注脚：“治流民如治田，需耕需养，不可用强。” 写完，他抬头看向御书房的方向，等着始皇的最终指令，也等着即将到来的关东之行 —— 他知道，这趟行程，注定不会轻松，但只要守住 “民生” 二字，就没有跨不过的坎。
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