徐庶虽长于军谋，亦通政事，他沉思片刻，建言道：“秦孝公用商鞅，立木取信，变法图强，终成帝业之基，然其法失于苛峻，民不堪命；汉高祖约法三章，简易便民，得以入主关中，然后期律令渐繁，兼以儒法相争，乃至后期吏治腐败，豪强坐大。我等当取其精华，去其糟粕，制定一套符合当下时宜，兼具效率与公平，既能富国强兵，亦可安抚百姓的‘河北章程’。此章程，当以务实为本，不尚虚文。”
李胤眼中露出赞许与决断的光芒：“诸君之言，皆切中要害！此事，关乎我河北根基，乃百年大计，便由公与总领其纲，元皓、元直及顾雍（字元叹）、程昱（字仲德）等共同参详，务必群策群力，斟酌妥当。”他站起身，走到悬挂的巨幅河北舆图前，手指划过疆域，“首要者，乃修订《田亩律》，统一天下田亩丈量标准，明确公私土地产权界限与不同等级的赋税额度，严格抑制土地兼并，保护小农生计，此乃安民之基！其次，制定《仓廪律》，规范各地粮仓、武库物资的入库、保管、盘查、支取流程，建立独立审计与监察制度，从源头杜绝贪腐蠹害！再议《勋赏令》，将战功、政绩尽可能量化，使将士用命，官吏尽职，赏罚分明，晋升有序，皆有其法可依，杜绝凭个人好恶！”他顿了顿，语气愈发坚定，“此外，官府文书格式往来、各级官吏职责考核、商事税则厘定、工匠管理及技艺传承、乃至医药卫生、道路桥梁维护等，凡涉及国计民生者，皆需逐步调研，拟定规范，形成律令或章程。此事不急于一朝一夕，但务求周密严谨，立足现实，兼顾长远！一旦颁布，便需严格执行，自上而下，无论亲疏贵贱，一体遵行！若有违逆，严惩不贷！”
这是一项浩大而艰巨的工程，其意义与难度，丝毫不亚于一场决定性的战役。沮授、田丰、徐庶等人深知其重，肃然领命，心中既感压力，又充满开创时代的豪情。很快，镇北将军府内便专门划出一片区域，设立了“律令修订馆”，从河北书院及各地选拔精通律法、算学、熟知民情的优秀学子与基层干吏入驻，协助几位核心谋士，日夜不停地搜集案例、研讨利弊、激烈辩论、起草条文、反复修改。李胤也时常在处理完紧急军务后，亲临修订馆，听取汇报，参与关键条款的最终议定。往往为了一个量刑尺度，或一项赋税比例，众人争得面红耳赤，李胤则耐心倾听，最后择善而从。这股致力于制度建设、追求“法治”的风气，逐渐从核心层向下蔓延，使得整个河北的行政体系，开始向着更加规范化、专业化、高效化的方向演进，为未来的大规模扩张与管理，奠定了坚实的制度基础。
制度的变革需要大量的人才来支撑，而人才的培养，则是更为长远、更根本的大计。河北书院，经过数年发展，如今已是名声远播，不仅吸引了北地几乎所有有志学子，连荆州、江东乃至益州，都有士子慕名跋涉而来。这一日，李胤在处理完一批关于西线军情的紧急文书后，难得有暇，只带了少数随从，轻车简从，来到了位于邺城西郊、依山傍水而建的书院。
时值午后，阳光透过高大敞亮的窗棂，在铺着青砖的地面上投下斑驳的光影。宽敞的明伦堂内，坐满了年龄不一、衣着各异的学子。当世大儒、书院山长蔡邕（字伯喈）须发皆白，精神矍铄，正端坐讲席，讲授《尚书·洪范》篇中“八政”之说。台下，有出身河北世家大族的锦衣青年，有寒窗苦读、衣着简朴的寒门才俊，有几位穿着貂皮胡服、发式迥异、显然是来自塞外乌桓、鲜卑部落的贵族子弟，还有凉州马腾家族送来就学的几名年轻子弟。他们神情专注，时而凝神静听，时而奋笔疾书，时而面露思索，整个课堂气氛肃穆而积极，充满了求知的气息。
李胤没有打扰这份宁静的学术氛围，悄然立于堂外廊下，静静聆听。蔡邕学问渊博，贯通古今，却绝不拘泥于寻章摘句的考据，常常引经据典，结合当下时政民生，阐述经世致用之道。他刚刚讲完《洪范》八政首重“食”，即民生之本，便话锋一转，结合去罗河北遭遇大旱，以及今年因大兴水利而显着缓解灾情、粮食有望丰收的实例，深入浅出地论述为政者重农恤民、兴修水利的重要性，并引导学子们讨论如何将古圣先贤的智慧，应用于实际政务之中。学子们深受启发，争相发言，引证河北新政，气氛热烈。
课后，李胤才现身与蔡邕相见，执礼甚恭。“伯喈先生辛苦了。观我书院今日气象，济济多士，思想活跃，实乃河北未来之栋梁，国家之福也。”
蔡邕见到李胤，脸上露出欣慰的笑容，捻须道：“此皆赖思远你高瞻远瞩，鼎力支持，不仅广开求学之门，更倡导‘有教无类’，不拘一格降人才。如今书院规模已远超邺城旧宅，不仅教授经史子集，陶冶士人气节，更按你之意，大力增设了算学、格物（物理）、农学、医科、律法甚至商事专科，聘请各方专才乃至熟练工匠授课。起初，老夫一些旧友同道，颇不理解，认为此举杂而不精，有辱斯文，如今见到算学用于丈量田亩、计算赋税，格物用于改良器械、兴修水利，农学用于增产增收，医科用于防治瘟疫，皆能立竿见影，利国利民，亦不得不叹服实用之学，确有其不可替代之价值。”他指了指那些胡人子弟和马家子弟，“彼等在此，不仅学习圣贤典籍，明晓礼义，更习我河北法令、农工之技，假以时日学成归去，必是传播我河北文明、巩固边塞联盟、沟通东西的坚实纽带。此乃教化之功，远胜十万兵。”
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