咸阳的寒冬来得烈，鹅毛大雪下了整整三天，把宫墙、殿顶都裹成了白茫茫一片。议事殿内却没半点暖意，青铜鼎里的炭火明明灭灭，映着百官的脸，一半沉一半疑 —— 今日要议的，是秦风牵头修订的《关东流民安置规制》和《粮道管理新制》，这两份规制若通过，关东的流民安置和粮道安全就有了章法，可也动了不少旧贵族的 “奶酪”。
秦风站在殿中，手里捧着两卷厚重的竹简，玄色棉袍的袖口沾了点雪渍 —— 早上从栎阳赶来，为了赶在早朝前提报，他天没亮就骑马出发，棉袍内衬都被汗浸得发潮。竹简是他和扶苏、墨渊还有县吏们熬了半个月才定稿的，封面用朱砂写着规制名称，边缘贴着三个印鉴：典客府、太子府、墨家矩尺印，每一页都密密麻麻记着条款，小到流民分地的亩数核查，大到粮道驿站的戍卒轮换，都写得清清楚楚。
“陛下，臣秦风，谨呈《关东流民安置规制》与《粮道管理新制》。” 秦风躬身行礼，将竹简递向内侍，“前者旨在明确流民分地、缴税、入籍的流程，避免奸吏克扣；后者针对粮道运输的核验、戍卒职责、防火防盗，补上之前的漏洞，确保关东粮产能顺利运抵北境与咸阳。”
始皇接过竹简，翻开第一页，目光落在 “流民分地” 条款上：“流民分地，以荒田为先，需经县吏勘定、监御史复核，登记入册后，方可授予，五年内免缴赋税，五年后按亩缴粮，每亩不超过一斗”，他微微点头，抬头问：“这规制你调研了多久？可有流民和地方官的反馈？”
“回陛下，臣前前后后去了陈留、栎阳等六个流民村，与两百多户流民聊过，也和关东三郡的郡丞、县吏商议过，还参考了《秦律?田律》《仓律》的旧条。” 秦风回话时，余光瞥见殿外走进几个身着锦袍的人 —— 是赵、魏、韩的旧贵族代表，为首的是赵成，他是赵国末代赵王的堂弟，如今袭了个闲爵，却总以 “赵室遗脉” 自居，腰间挂着块硕大的玉璧，走路时玉璧撞得 “叮当” 响，眼神里满是不屑。
果然，赵成刚站定，就出列发难：“陛下，秦风这规制怕是不妥！流民分地‘以荒田为先’，可关东的荒田，多是我等旧族的祖产！比如陈留的‘赵氏坡’，虽荒了几年，却是我赵家先祖开垦的，秦风让流民分了去，岂不是夺我祖产、乱我礼法？”
他说着，从怀里掏出一卷泛黄的竹简，递向内侍：“这是《赵氏祖地册》，上面明明白白写着‘赵氏坡，地三百亩，传自赵武灵王’，秦风的规制没提‘祖产例外’，这是不尊旧族，恐让天下旧族寒心！”
殿内瞬间安静，不少中立的官员都看向秦风 —— 旧贵族的 “祖产” 是块烫手山芋，之前韩平就拿这个做文章，现在赵成又提，稍有不慎就会被扣上 “得罪旧族” 的帽子。
秦风却不慌，从怀里掏出另一卷竹简，是陈留县吏的《荒田勘定册》，还有墨家绘制的《陈留地形测绘图》：“陛下，赵大人说的‘赵氏坡’，臣查过县吏档案 —— 此坡在秦昭襄王二十一年，因黄河改道，土地盐碱化，颗粒无收，赵氏族人早已迁走，县吏按《田律》‘荒田逾十年无主，归国家所有’，将其定为荒田，有当年的勘定记录和邻县吏员的佐证。”
他展开测绘图，指着上面用红墨标注的区域：“这是墨家弟子用‘矩尺测影’之法绘制的，赵氏坡的土壤含盐量是普通良田的三倍，流民分地后，用《泛胜之书》的‘淤灌法’改良了半年，才勉强种出麦，何来‘夺祖产’？若赵大人想收回，臣可让流民归还，但需按规制，承担流民半年的改良成本 —— 每亩五斗粟米，三百亩就是一百五十石，赵大人可愿出？”
赵成的脸瞬间红了，他哪愿出一百五十石粟米？嘴里嘟囔着：“我…… 我祖产岂能用粟米衡量？”
“祖产若不能耕种，不能养民，便是废地。” 扶苏出列帮腔，手里拿着始皇之前赐的《秦律》抄本，“《田律》载‘凡地不可耕者，虽为祖产，亦归国家调度，以安流民’，赵大人若执意要回废地，便是违律，臣请陛下按律处置。”
赵成吓得赶紧闭嘴，可旁边的魏旧贵族魏昂又跳出来：“陛下，就算分地没问题，粮道管理新制里说‘粮道驿站需缴管理费，每户旧族每年缴五十钱’，这不是加重我等负担吗？我等旧族如今只剩些薄产，哪缴得起这么多钱？”
秦风早料到他们会揪着管理费不放，从竹简里抽出一页附件，是之前粮道管理的旧账：“魏大人，旧制下粮道驿站由地方官代管，李斯余党趁机克扣，去年关东运往北境的粮，损耗了三成，其中两成被贪官私吞，您敢说没分到好处？” 他顿了顿，提高声音，“新制的管理费，是用于驿站戍卒的俸禄、灭火设备的维护，而且旧族若参与粮道运输，可免一半管理费，还能优先承接运粮活计，这是让利，不是加重负担！”
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