次日午时，桂林王城东偏殿。
气氛与昨日圜殿的庄重宏大不同，此处更显紧凑务实。
与会者除了首辅瞿式耜、兵部尚书吕大器、户部尚书严起恒这三位核心阁部大臣外。
还有刚刚被急召而来的户部右侍郎张同敞，以及兵部左侍郎、一位都察院的右副都御史，和两位从督师行辕暂回桂林汇报的资深参军。
人员精干，显然是为议决具体执行方略而来。
朱由榔端坐上位，开门见山：
“昨日已酬有功，今日当议根本。
湖广、江西大部已复，广东来归，疆土骤扩，此乃上天佑我大明。
然疆土之实，在于户口钱粮。无确实之田亩，则无可靠之赋税；
无可靠之赋税，则养兵、任官、抚民乃至北伐，皆成空谈。
广西清丈，初见成效，虽艰难，然根基稍固。
今召诸卿，便是要议定，如何将此法，推行于新复之湖广、江西、广东等地。”
皇帝定下基调，目光首先投向户部尚书严起恒。
严起恒早有准备，持笏出列，声音清晰而沉稳：
“陛下明鉴万里。清丈田亩，确为固本培元第一要务。
广西试行以来，虽不乏阻挠骚动，但因其相对公允，民怨反较从前包揽、投献盛行时为少。此乃‘梳剔隐占，均平负担’之效。”
他略一停顿，继续道：
“然新复之地，情势远较广西复杂。
其一，久经战乱，鱼鳞图册或毁或失，田地归属混乱，抛荒、侵占、冒认者众。
其二，地方势力盘根错节，既有未及逃散之原清廷胥吏、乡绅豪强，亦有新附将士及其亲族，多有占田自肥者。
其三，各省情形各异：湖广经秦……经大军反复拉锯，残破最甚，但平原沃土亦多；
江西金、王二公经营有时，局面稍稳，然其部下是否尽数配合，尚需观察；
广东新附，李成栋态度虽恭，其麾下及本土势力如何，犹未可知。”
“故此，”
严起恒语气转为坚定。
“臣以为，推行清丈，首在决心，次在得法。
需朝廷明发严旨，确立章程，选派干员，并授予临事决断之权，尤其是调动驻军弹压冥顽之权。
方法可参照广西，以县为单位，由朝廷派遣清丈御史，或特使总揽，抽调本地清白吏员及广西已有经验之吏员为辅，重新勘测、绘图、造册。
对百姓，务必宣讲解惑，言辞务必通俗，譬喻务求贴切，使其明晓清丈是为均平赋役，非为加赋。
对胆敢煽动阻挠、暴力抗法之豪强劣绅、不法军将，则须以雷霆手段，即时镇压，以儆效尤。
此事务必速决，拖延日久，则隐匿愈深，阻力愈大。”
他的提议条理清晰，既指出了困难，也给出了方法，尤其是强调武力和宣教并举，显示了在广西历练出的务实乃至强硬风格。
兵部尚书吕大器立即接口，表示支持：
“严部堂所言甚是。清丈触及田土根本，无异一场无声之战。
若无兵威为后盾，仅凭文吏，断难成功。
臣建议，即日起便以陛下名义，明发谕旨至湖广堵胤锡督师、卢鼎总督，江西金声桓、王得仁，广东李成栋等处，严令其督饬所部驻军，全力配合朝廷清丈特使。
凡清丈队伍所至，当地驻军须拨出可靠队伍听候调遣，护卫安全，弹压不法。
若有将领阳奉阴违，甚至纵容部下阻挠，该特使有权密折直奏，朝廷当予以严惩，必要时可直接由督师行辕或邻近朝廷直系兵马处置！”
吕大器深知军中将校多与土地利益纠缠，此言可谓凌厉。
这时，户部右侍郎张同敞得到皇帝示意，上前一步陈述。
他年轻许多，但目光锐利，在广西清丈中直面最基层的矛盾，经验宝贵：
“陛下，诸位大人。下官在广西经办清丈，深知其中关窍。
除严部堂所言，尚有几点需格外注意：
其一，清丈吏员之选拔与监督至关重要。此人需清廉刚直，不畏强豪，亦需通晓庶务，懂得与乡民沟通。
除朝廷派遣御史为主干外，可大量启用广西此次恩科取中之新进进士、举人。
彼等有功名在身，初入仕途，较少地方利益牵扯，且有报国热忱，稍加培训，便可为得力臂助。
且将其派往湖广、江西、广东，亦是锻炼人才、播撒朝廷政令之良机。”
他顿了顿，见皇帝和首辅微微颔首，继续道：
“其二，清丈之初，便需与编练保甲、清查户口相结合。
田、户、丁三者联动，方能最大程度厘清底数，亦可为日后推行‘一条鞭法’或类似税法打下基础。
其三，对新复地区，可考虑给予极短期之赋税减免承诺，以安民心，换取对清丈政策的配合。
其四，需设立独立于地方衙门的申诉复核渠道，防止清丈吏员与地方势力勾结，或草率行事，冤抑小民。”
张同敞的建议更加具体细致，操作性很强，尤其提到了启用新人、联动施策，显示出了出色的行政头脑。
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