工程项目审批制度改革试点初战告捷，为林枫在W省赢得了“改革实干派”的声音。但就在他准备将更多精力投入到谋划全省产业转型升级蓝图时，一场由国际资本引发的暗流，正悄然向W省的中医药产业涌来。诺维集团亚洲区总裁的访华行程，如同一块投入水面的石子，激起的涟漪开始显现。
首先察觉到异常的是省国资委。在他们对省属重点药企“华康药业”进行常规审计时，发现其第三大股东——一家注册在自贸区的“百汇投资”，近半年持续增持股份，持股比例已逼近需要举牌的红线。进一步追查发现，“百汇投资”的资金背景复杂，层层穿透后，其终极受益人隐约指向海外某个与诺维集团关系密切的基金会。
几乎同时，省政府办公厅接到一份由“百汇投资”提交的《关于优化W省中医药产业投资环境的建议》，措辞客气，但内容尖锐，直指省内药企“股权结构不合理”、“现代企业制度不健全”、“创新能力不足”，并隐晦提出引入“国际战略投资者”进行“混合所有制改革”的必要性。这份看似建言献策的报告，实则是一份精心包装的试探气球。
林枫立即召集省国资委、工信厅、市场监管局、金融局等部门负责人召开紧急会议。会议室气氛凝重。
“情况已经很清楚，”林枫将材料放在桌上，目光扫过众人，“这不是普通的商业投资行为，而是有预谋、有步骤的资本运作。目标很明确，就是省内优质的中医药资产，特别是像华康这样拥有独家品种和核心技术的老字号。”
国资委主任忧心忡忡：“林省长，华康药业的几个独家品种市场潜力巨大，但近几年研发投入大，现金流紧张，股价处于低位。如果被对方通过二级市场举牌，或者利用大股东资金困难的机会进行要约收购，我们很被动。”
“被动是因为我们手里牌不多。”林枫一针见血，“除了国资持股，我们还有什么手段可以有效应对？产业政策引导？金融支持？还是法律屏障？”
与会人员纷纷发言，但提出的方案多是常规的监管提示、风险预警，缺乏立即可行的阻击手段。林枫意识到，面对国际资本娴熟的资本市场运作，传统的行政管控方式显得力不从心。
“我们不能只防守，要主动出牌。”林枫沉思片刻，果断部署，“第一，国资委立即启动对华康等重点药企的摸底，全面评估其资产价值、技术优势、潜在风险，做到心中有数。第二，工信厅牵头，会同科技厅，尽快筛选一批像华康这样有核心技术但暂时困难的中医药企业，纳入‘省级重点技术创新企业白名单’，准备配套专项扶持资金和政策。第三，金融局协调本地金融机构，对白名单企业实施差异化信贷支持，稳定其资金链。第四，市场监管局要研究，对涉及中医药核心技术和传统秘方的股权变更，是否可以设置更严格的审查程序。”
他顿了顿，语气转为凌厉：“最重要的是，我们要加快自身改革。国资委要研究出台鼓励省属药企管理层和核心技术人员持股的试点方案，绑定利益，稳定团队。同时，要积极引入真正志同道合的战略投资者，比如国内一流的医药集团或者有产业背景的长期资本，优化股权结构，形成‘金股’效应。”
会议结束后，林枫独自在办公室沉思。他知道，这些措施只能治标，难以根除国际资本对战略性产业的觊觎之心。问题的根源在于，我们需要建立起一套既能融入全球市场、又能有效守护核心利益的产业安全和资本治理体系。这需要更高层面的制度设计。
几天后，林枫向省委书记和省长做了专题汇报，详细分析了当前中医药产业面临的资本渗透风险，并提出了构建“省级重点产业安全监测与审查机制”的初步设想，建议对涉及关键领域、核心技术的企业并购、重大股权变更等行为，建立跨部门的联合审查机制。书记和省长高度重视，原则同意由林枫牵头研究具体方案。
就在林枫全力部署应对之策时，华康药业董事长王建业通过秘密渠道，请求向林枫紧急汇报。在王建业略显慌乱的叙述中，林枫得知，“百汇投资”的代表已直接与他接触，开出了极其优厚的合作条件，但同时暗示，如果合作不成，他们有能力在资本市场采取“其他方式”施加压力。
“林省长，他们是冲着我们的‘安宫牛黄丸’改良配方和新建的现代中药提取生产线来的啊！”王建业痛心疾首，“那是我们投入了十几个亿、眼看就要见效的心血！”
林枫安抚住王建业，明确指示：“王董事长，请你稳住阵脚，核心技术资料必须严格管控。省政府支持华康药业发展，绝不会坐视优质资产被恶意侵吞。你目前要做的，是配合省里的摸底和评估，同时加快与国内几家有意向的医药集团接触。资金和政策支持，省里会尽快研究。”
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