看着茫茫一片白雪覆盖的土地，离着不远冰封的黄河，王普对杜中宵道：“经略，就是这里？以前我曾经过此地，水草丰美。除了盐碱多些，饮水苦涩，这里倒是个好地方。”
杜中宵道：“就是这里。你说的不错，这里有些斥卤，是好的牧场。经略司欲在这里设立定牧的村庄，靠近黄河的地方种粮食，这一带则用来放牧。你若是带着族人来此，经略司会出人帮着建房屋，修筑道路，架设桥梁。给你们划出来足够的牧地，放牧牛羊马匹。当然，赋税差役是免不了的。”
王普道：“以前在振武县，我们蕃部难道能免了赋税差役？经略在火山军的时候，去种田的人家大多过上了好日子，比以前强得多了。”
杜中宵点了点头，对王普甚是满意。他跟以前的香布有些像，没有沾染四处劫掠的风气，一心只想着过好日子。而比与香布比起来，更加愿意担责任，更加有魄力。香布到了火山军，很快就成了个乡下财主，族人各自生活，几年时间一个部族就散了。
王普则愿意带着部族，自己赚钱，也分润给别人好处。当然，凝聚力太高是杜中宵不喜欢的，只是现在需要树立一个榜样，让其余的蕃部看一看，王普比香布更加合适。
那一日与王普谈过，杜中宵随口问起，如果让他带着族人迁到东胜州来，同意不同意。本来杜中宵只是随口一问，没想到王普连口答应。他们本就是游牧部族，只要有水草的地方，都可以安家。东胜州地处平原，紧靠黄河，比振武那里的丘陵地带强多了。更不要说振武偏远，搬来东胜州，做生意方便。
这一带开发历史悠久，中唐以后，迁入了大部游牧民族。晚唐五代时军阀林立，不断攻伐，人口大规模减少。到契丹占领这里的时候，人口已经不多。一百余年间，除了在几个大城附近契丹迁来了汉人屯田，其余地方全成牧地。
居住在这一带的以党项人为主，如王普的藏才族，其实也是党项一支。党项立国后，元昊曾经大规模招揽人口，加上契丹连续数年征伐党项，近几年人口再次缩减。大如东胜州，现在也只有五百多户汉人种田，辖下二十多个蕃部，一千余帐。
从东胜州到丰州数百里地，全部汉人约不足两千户，蕃落不足五千帐。其中的汉人，是契丹从幽州迁过来的，大军北撤紧急，没有把这些人带走。最近因为大案牵连，杜中宵杀伐过重，再次出现了番人逃亡潮。等到事情结束，河曲路还不知道能剩下多少人口。
到了这里，才知道契丹和党项作战时，为什么不以首级计战功。对他们来说，人口就是财富，活人才有价值，首级没有用处。大片空地，有人就可以创造财富。
杜中宵要营田，自然选择在大城周围，形成人口聚集区。这里跟京西路不一样，出了州城，外面就是大片闲田，根本不需要到偏僻的地方去。一些战略要地，如振武、开德等地，没有必要营田，直接驻军即可。现在不比以前，有铁路可以运送物资，军队不需要粮食自给自足。
王普同意，杜中宵便带着他来看看选定的营田之地。这里正处黄河岸边，冲积平原，虽然盐碱重了一些，只要引来黄河水，就能种出粮食。定牧村庄在外围，向里则是农业村庄。
扒开几个地方的积雪看过，王普回来对杜中宵道：“经略，这里极是好地方！若是朝廷相帮，小的愿带族人迁来此处，为本州治下之民。我们虽然放牧，修桥铺路还是会的，并不会过于依赖朝廷。”
杜中宵道：“你们来就好。我在火山军的时候也曾营田，你是知道的，必然不会亏待。”
说完，杜中宵指着北边道：“选在这个地方，还有一个好处。向北二十里外，盛产煤炭，而且极易开采。以后通了铁路，要靠那里的煤炭烧火车，这里以后必然繁荣起来。”
王普道：“小的也听说，大宋境内有一种火车，跑在铁铺就的路上，极是飞速。一昼夜间就可以行千里，而且不需草料，不需歇息。可惜如此神奇之物，只是听说，却无缘得见。”
杜中宵道：“用不了多久，你就可以看见了。有了火车，中原的物资很容易就运到这里，你的牛羊也很容易卖到中原去，不用再跑唐龙镇了。”
王普听了有些神往，想象不出那是一种怎样的景象。过了一会，问道：“经略，这里以后会跟中原一样吗？听说中原繁华异常，待上人摩肩接踵，市面上卖什么的都有。以前唐龙镇虽然繁华，与中原一起就不算什么了，只能算是小城。”
杜中宵道：“通了火车之后，这里是要地，当然比唐龙镇热闹得多。”
这里的地理条件限制，支撑不了太多的人口，当然不能跟中原地区比。但有水有土地，几个大城还是没有问题。秦汉时这里曾繁华如关中，并不是什么塞外苦寒之地。
有了铁路，这里大规模开荒种地的必要性不大，粮食从中原运来就好。营田务开荒种地，主要在水源方便的地方。趁着现在人口少，多种树养草恢复生态。两大优势产业，一个自然是羊毛，有了火山军完善的产业链，可以大规模发展。另一个，自然就是煤炭了。
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